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常州市现代农业产业发展基金建设若干思考 　　摘要：随着“乡村振兴战略”的提出，如何有效发挥财政资金的引导作用，吸引金融社会资本促进现代农业发展，已成为当前财政支农工作面临的新课题。本文通过对江苏省常州市近年来“三农”发展资金成效的分析，结合当前农业发展态势和常州地方特色，就建立常州市级现代农业产业发展基金提出建议，以便进一步发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融社会资本共同促进现代农业发展。 　　关键词：现代农业；产业基金；建议 　　近年来，江苏省常州市财政紧紧围绕农业供给侧结构性改革和现代农业转型升级的发展目标，积极探索稳定的财政支农投入增长机制，确保农业投入不减弱，为全市农业现代化发展提供了有力的资金保障。随着“乡村振兴战略”的提出，如何有效发挥财政资金的引导作用，吸引金融社会资本促进现代农业发展，已成为当前财政支农工作面临的新课题。常州市通过对近年来“三农”发展资金成效的分析，结合当前农业发展态势和常州地方特色，探索建立市级现代农业产业发展基金，促进全市现代农业发展。 　　一、常州市农业专项资金现状 　　（一）财政支农资金使用的基本情况。近年来，常州市财政部门积极发挥职能作用，积极营造支农资金管理的政策环境，支持促进全市支农资金投入、结构调整。2015―2016年，全市财政累计安排支农专项资金4.78亿元，采取财政补贴、贷款贴息等扶持方式，推动全市农业的快速发展，促进全市农业取得较大成就。 　　常州市财政在加大扶持力度的同时，注重加强财政资金管理，规范专项资金运作。市财政统筹协调，打造全市统一的“三农”项目资金申报管理平台，将市财政9600个“先建后补、以奖代补”项目、农村小型公益设施项目、村级一事一议、扶贫等项目全部纳入管理平台，统一申报，统一审核，充分发挥项目平台的排查梳检功能，杜绝多头申报、重复申报行为的发生，实现农口项目资金申报良性循环，保证财政资金的公开性、公平性、公正性。 　　（二）财政支农取得的成效。 　　1.农业综合生产能力显著增强。全市粮食与水稻亩产平均水平均为全省第一，小麦单产313.26公斤、较上年增6.11公斤，水稻单产619.76公斤、较上年增2.38公斤。园艺总面积达110.17万亩，其中，蔬菜播种面积38.37万亩、产量90.1万吨、产值20.50亿元；花卉苗木面积41.70万亩、产值27.53亿元；果树面积18.5万亩、产量12.5万吨、产值9.80亿元；茶叶面积11.6万亩、?a量2713吨、产值6.50亿元。全市水产养殖面积53.8万亩、产值58.4亿元。全市出栏家禽4400万羽，出栏生猪45万头。 　　2.农业物质装备技术显著提升。全市累计建成高标准农田145.04万亩，占耕地的比重达63%；建成高效设施农业47.96万亩、高效设施渔业20.1万亩，分别占耕地面积、水产养殖面积的21.27%和37.2%。初步实现稻麦生产的全程机械化，农业机械化水平达到87%。 　　3.农业新型经营主体逐步发展壮大。市级以上农业龙头企业达到102家（国家级3家、省级39家、市级60家），销售额突破700亿元大关，同比增长7.3%。全市新增开放型农业企业12家，实际到账外资超过1亿美元。培育成交额超亿元的农产品市场20家，其中，凌家塘批发市场年成交额超过300亿元、夏溪花木市场年成交额超过164亿元。创意休闲农业全年接待游客780万人次、实现营收25.2亿元，同比分别增9.9%和10.5%左右。 　　全市已被农经部门认定的家庭农场达2515家，家庭农场经营耕地总面积35.70万亩；创建市级以上示范性家庭农场142家，拥有注册商标131家，通过农产品质量认证35家。全市农民专业合作社总数达3190家，其中，国家级示范社13家、省级示范社71家、市级“三好三强”示范社250家，合作社成员73.2万户，带动非成员13.9万户。 　　4.“互联网+农业”发展迅速。全市已建成益农信息社510个，有省级农村电商示范村5个（其中农产品电商示范村3个）、市级农村电商示范村5个、省“一村一品一店”示范村2个，去年农产品电商交易额有望突破25亿元。全市共20家农业企业成功入驻苏宁易购江苏馆，夏溪花木市场携手互联网，自建的“花木源”电商平台通过“互联网+”实现花卉苗木线上线下的电子交易。同时，积极发展农产品电子商务集聚村建设，针对村级农产品优秀资源，大力发展农产品电子商务集聚村建设，整合农产品资源，提升农民对电子商务的理解力，起到引领、带动、示范的作用。 　　二、常州市财政支农专项资金运行中存在的问题 　　（一）专项资金面广且分散，合力不足。2017年，市级支农专项资金（市农委）六大类28个小项，平均每个小项571万元，每个小项扶持几十家企业，专项资金面广且分散，存在资金“碎片化”、“撒胡椒面”的现象