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山西棉花产业可持续发展对策建议 　　2001―2009年的9年间，山西省的棉花种植规模基本保持稳中有降，单产提高，总量平衡。9年平均植棉面积130万亩，总产量在10万吨左右。2010年出现了面积减少，产量下降，棉农植棉积极性下降。目前，山西省棉纺业快速发展，棉花需求日益旺盛，产需缺口不断放大。如何保持山西棉业健康可持续发展，是一个需要探讨的重要话题。 　　 　　以市场为导向，加强政府宏观引导，稳定优质棉花面积，优化品种经营方式 　　山西晋南棉区，特别是运城盆地棉区的永济、临猗、盐湖等曾被授予全国优质产棉县称号，据统计，适宜植棉的中熟棉区约80万亩，中早熟棉区约20万亩，山西棉区的植棉面积稳定在100万亩不成问题。因此，在不断变化的国际国内棉花供需新形势及农业和农村经济发展的大环境下，以市场为导向，以促进农民增收和提高棉花综合生产效益为中心，依靠科技，主攻单产，改善品质，提高效益，应该是山西棉花发展的政策导向。 　　各级政府应高度重视，一是要把棉花产业发展列入经济发展规划；二是农业部门应加强信息引导和科技服务，加速实用棉花栽培技术的推广应用，将合理密植、配方施肥、综合防治、叶龄化控等生产技术组装配套，协调运用；三是要加强技术宣传普及工作，通过举办培训班、电视讲座、科技入户工程，开展送科技下乡等到活动，提高棉农科技素质；四是应严格按照《中华人民共和国种子法》的规定，凡获得《种子经营许可证》的单位，其经营的品种必须是具有《种子生产许可证》的单位生产的，并经本行政区域农业技术专家审定委员会审核，符合本区域种植的品种入围，然后采取公开招标的方式获取本区域经营权，切实加大经营种子违法行为的处罚力度，净化种子市场；五是作为专业纤维检验机构，应充分利用棉花质检体制改革过程中建立的完整的、先进的棉花检测系统，在棉花标准化生产和产业化经营方面最大限度发挥技术优势，服务于山西棉花产业发展。 　　 　　加强宣传，规范采摘，严格“四分”，从源头上保证棉花品质，提高山西棉花竞争优势 　　要继续不间断地宣传，利用各种方式如电视新闻媒体、报纸杂志、网络、宣传单等，广泛宣传“三丝”的危害，教育棉农在采摘和包装棉花时，不使用尼龙袋、塑料编织袋、麻绳等，通过发放或以成本价供应棉布袋，号召棉农使用棉布袋采摘和交售棉花，并使用纯棉绳进行扎口，棉花收购企业应将异性纤维指标作为收购价格的一部分，参与结算。要努力教育棉农科学适时采收，要在棉花吐絮阶段采摘，不揪桃剥棉，不摘露水花，要时刻注意天气变化，在雨前采摘，并搞好棉花“四分”，要把正常棉瓣、僵瓣棉、落地棉分摘，分晒，分存，以便分售，从源头上保证棉花质量。只有控制好源头，严格在产业链条的各环节执行好国家相关标准和规定，才能确保山西棉花的质量优势。 　　 　　政府牵头，部门联动，各负其责，层层落实，规范棉花经营行为 　　通过这几年整治棉花市场的实践和经验告诉我们，只有政府牵头，部门联动才是唯一有效的维护棉花市场秩序的路子。建议由省政府牵头组织由省发改委、质监局、工商局、电力监管委员会和农业发展银行等有关部门组成棉花市场整顿联合领导小组，严格各级政府职能部门职责，分工明确，各负其责。各级发改委应明确取消200吨型棉花加工企业“加工资格证书”的时限；工商部门应坚决取缔无证加工企业；税务部门严格限制税务登记及税票管理；质检部门应依法履行监管职能；农业发展银行应取消对200吨型棉花加工企业的贷款；电力部门应拆除200吨型企业的供电设备。只有这样，才能为目前推行的400吨型新体制棉花加工企业创造良好的经营环境，才能使目前推行的棉花质量检验体制改革取得成效，才能提高山西省棉花的品质和市场竞争力。这一环节的监管很关键，监管到位将会影响到棉花的收购环节、采摘环节，乃至种植环节的质量。因此说，各产棉区政府在调整产业结构过程中，一定要充分重视棉花工作，各级职能部门各负其责，层层落实，棉花质量就会得到保障，棉花质量检验体制改革就一定能够成功。 　　 　　调整《棉花质量监督管理条例》适用范围，加强纺织企业的管理，彻底堵截“小包棉”后路 　　据调查了解，棉花市场化改革以来的这些年，无证企业加工的棉花大都流向小型的私有纺织企业，也有个别中型的股份制纺织企业在使用。也就是说，这几年非法加工的“土包棉”在部分地方还有市场，同样，随着2010棉花年度的到来，200吨型企业加工的“小包棉”也将变成非法加工的棉花了。如何切断它的销路是一直困扰棉花质量监督工作的关键环节。一方面，棉花执法人员不能在路上拦截运输“土包棉”“小包棉”车辆，另一方面，纺织企业使用“土包棉”“小包棉”又不能进行处罚，从而影响我们棉花执法工作的有效性。因此建议：调整《棉花质量监督管理条例》适用范围，应依据《条例》在对纺织企业使用“小包棉”进行检查时，如纺织企业能