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广西农村土地承包经营权流转问题与对策研究 　　[摘要]经过近几年的发展，广西土地承包经营权流转卓有成效，但仍存在诸如地区发展不平衡，流转制度不健全，土地流转市场尚未真正形成等问题，由此导致土地流转风险较大，农民权益得不到真正保障等情况出现。针对以上问题，本文立足广西实际情况，提出健全土地流转法律体系，培育中介服务等对策，以期为广西农村土地流转进入公平、有序的轨道提供依据。 　　[关键字]土地承包经营权 流转 问题与对策 广西 　　[中图分类号] F301 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-10-2 　　0 引言 　　根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），决定指出：“有条件的地方可以发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体。发展多种形式的适度规模经营，以依法自愿有偿原则，允许农民采取股份合作、转让、出租、转包、互换等形式对土地承包经营权进行流转，促进土地承包经营权流转市场建立健全，促进土地承包经营权流转服务和管理能力加强。”该政策不仅是土地承包经营权流转机制建设的制度依据，还为修改相应法律条文提供现实依据，且为土地承包经营权流转提供政策依据。而农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）是家庭承包经营制度的完善和发展，是构建现代农业模式，实现产业结构调整、构建现代农业的客观需要。广西农村土地流转随着农村劳动力的转移、产业的发展以及工业化、城镇化的不断推进而趋于加快，由此引发了许多社会问题，这是亟待加强管理和规范的。 　　1 广西农村土地流转的现状及特点 　　近年来，随着土地流转工作的不断开展和深入，广西土地流转面积逐年增加，2010年上半年，广西农村土地流转面积334.95万亩，占广西农户承包地总面积的11%，涉及农户120.05万户，占广西农户总数的14%。综合近年来广西农村土地流转具有以下几个特点： 　　1.1 土地流转范围不断拓宽 　　前些年，部分村民为了上缴农业税或避免土地撂荒受罚，会把土地直接转给亲戚朋友耕种，更有甚者倒贴转包给他人，土地流转很少甚至没有收益。而国家出台免缴农业税后，随着农民种田的成本的降低，农民逐渐有了爱惜土地的意识。土地流转的范围也不断地拓宽，由当初主要是耕地扩展到了林地、园地等农用地。从地域来讲土地流转由村内扩展到村外，土地流转也更有组织化、有序化。不断地引进了一些经营企业，这样还解决了部分农村劳动力就业问题，既实现了土地的优化配置，又增加了农户的收入。 　　1.2 土地流转形式多样化，且对象多元化 　　目前广西土地流转参与主体日趋多元化。参与农村土地流转的除一般农户外，农村专业大户、农村专业合作社、农业企业也参与到农业规模经营中。土地流出方的身份以劳动力转移的农户居多，还有家庭成员年龄偏大的农户、到外地子女家养老的农户和少数困难户或五保户。农村自发的土地流转除了传统的包括转包、互换、出租、转让等方式外，还出现了新形的土地流转方式，如委托代耕、政府组织土地经营招商等。形成了主要依靠政府组织和农民自发流转的形式。 　　1.3 农地流转发展不平衡，呈区域性特点 　　广西土地流转随着面积的不断扩大，区域间的发展却各具特点，极不平衡。此外，2007年玉林市福绵管理区因兴办成衣加工，致使大量兴办工厂及相关企业达千余家，结果二、三产业转移农村劳动力达6.1万人，占该区农村总劳动力的28%，土地承包经营权流转发生面积0.93万hm2，占该区农户承包土地总面积的20.22%[3]。由此可见，广西农村土地流转不平衡，呈区域性特点。 　　1.4 农村土地流转制度不断完善，市场体制仍不健全 　　当前，广西农村的土地流转无法长期有序流转，主要是由于流转形式是农户之间的自发行为导致的，但其根本原因却是农村土地流转的制度不完善、市场体制不健全所导致的，加上农地流转的中介组织匾乏，信息的闭塞直接影响土地流转的运行。 　　2 广西农村土地流转所存在的问题 　　虽然广西农村土地流转有一定的发展，引导和促进农村土地流转和规模经营工作机制已经形成，为农业增效、农民增收、农村发展起到了积极的作用，但同时也存在以下问题： 　　2.1土地流转工作经费缺乏 　　融资方式缺乏是影响广西农村土地改革的最主要因素。对于按家庭承包方式取得的土地承包经营权不可以抵押，除此之外，宅基地也不可以抵押，虽然宅基地上的房屋可以作为抵押标的物，但是根据“房地一体”原则，一旦宅基地上的房屋被用来实现担保物权，则该房屋所占的宅基地使用权也将易主，同时农村的最低生活保障也将受影响，因此，金融机构等债权人一般不愿意接受借款人用农村房屋设定抵押。所以，以宅基地上之房屋作为抵押实现融资不具备操作性。 　　2.2 缺乏法律政策的引导 　　由于农民对土