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工业产品生产许可证改革思考 　　摘要：工业产品生产许可证制度是国家长期以来审批管理重要工业产品生产经营的行政手段。2005年随着《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（以下简称《条例》）颁布、实施，有效地保障了我国重要工业产品的质量安全水平，有效维护了社会公共安全和社会稳定。随着互联网、大数据等新一轮信息革命兴起，对现行制度提出了迫切的改革要求。2015年9月《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》指出，构建“放、管、治”的质量提升工作格局，“基本建立‘市场配置资源、企业主体责任、政府依法监督、社会共治质量’的工业产品生产许可证监管体系”。为顺应时代发展要求，贯彻落实质监总局文件精神，以企业最具获得感的时间量为研究主线、以确定改革方向和改革路径为目标指引、以工业产品生产许可证办理流程为重点，深入探究上海市工业产品生产许可证业务现状、问题和原因，在此基础上提出了有针对性的改革建议。 　　关键词：工业产品 许可证 改革 　　一、现状分析 　　（一）工业产品生产许可证办理流程现状 　　本文以省局发证产品的新发证、换证业务为主要研究对象。从递交申请到取得工业产品生产许可证，一般需经历申请、受理、现场核查、产品抽样、产品检验、审查、审批、审定、发放证书等阶段。 　　（二）研究设计与实证分析 　　1.研究设计一基于时间维度的分析框架 　　研究以业务办理时间为分析维度，通过数据统计的方法，选取2011-2015上半年许可证业务中发证、换证情况进行分析，进而深入分析工业产品生产许可证业务的现状和存在的问题。 　　综合工业产品生产许可证办理业务流程和数据统计的可行性，将业务办理的时间分为以下4段研究，其中补正时间不计入受理时限范围内。 　　工业产品生产许可证办理业务流程： 　　第一时段（简称T1）：首次递交申请到做出受理决定（含补正时间）； 　　第二时段（简称T2）：做出受理决定到完成实地核查 　　第三时段（简称T3）：送出检测样品到出具检测报告 　　第四时段（简称T4）：收到检测报告到做出行政许可。 　　上海质量技术监督局承诺时间：T2+T4≤50日，且T2≤30日。今年10月，《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革优化许可审批流程有关工作的通知》对国家发证产品的时限规定改为T2+T4≤30日，且T2≤15日。因此，参照总局的改革规定，研究对省级发证产品现状进行参照性的梳理、审视，从而对后期工作调整及安排提供如下建议。 　　2.实证分析 　　通过对2011-2015年上半年省级发证产品业务工作数据采集整合，并进行说明。以下实证分析中的数据源于上海市质量技术监督局业务受理中心许可证办理业务数据库。 　　（1）业务流程办理时间分析 　　整体上看，市局业务办理流程的审批时限，严格控制在50个工作日内，且年平均时限日趋接近30个工作日，展现了较高的工作效率。对比新出台（国质检监[2015]491号）的“30个工作日内完成生产许可审批”的要求，市局目前有一定的基础对接改革新方案。 　　从实践经验和统计数据两方面，可以看出业务量与行政审批时间有一定的相关性。2011年与2012年两年业务量比后两年多50%以上，平均审批时间近34日，从2013年开始业务量减少以后，年平均审批时间缩短，平均时长近30日。 　　法律规定的行政审批时限对流程每一阶段都有规定，不能考量笼统平均量。鉴于此，我们把统计学上的平均数和法理要求的绝对数两相融入，互为补充。 　　（2）工业产品生产许可证分时段流程办理时间分析 　　第一时段（T1）。研究首先分类汇总各年不同时段分布量和年总量，然后计算每段时间所占比重，由此观测出第一阶段各年分布情况。样本数据显示T1近五年最明显的特点在于迅猛递增和后几段的递减趋势。对超过五日的情况进行了再剖，主要原因为：不满足前置条件的企业，在短时间内无法补齐申请所需材料。补正所需时间，从几个到几十个工作日不等。 　　第二时段（T2）。第二阶段为实地核查，共分为编制、审批、发放计划三部分。根据规定，该阶段需在30内完成。 　　分析样本数据后得出，大部分项目能在10-20日内完成。 　　第三时段（T3）。第三阶段包含两部分时间：一是企业在7日内送样的时间；二是检测机构完成检验后将产品检验报告寄送至相关部门的时间。 　　根据样本分析显示，大部分检测控制在10-25天内完成，其中也不乏超过40天耗时较长的检测。 　　第四时段（T4）。第四阶段分为：审查、审批、审定三个环节。从2011―2015上半年第四阶段平均时间分别为：17.89日、18.80日、14.36日、12.98日、11.42日。审批速率呈上升态势。 　　二、问题分析 　　上述现状分析反映了工业产品生产许可证制度施行中