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广西失海渔民就业保障实证研究 　　[摘要]当前，广西渔民失海面积在不断扩大，渔民失海后，收入普遍低下：鱼民技能单一，再就业难度大。失海渔民的就业保障是广西非常现实和急需解决的重要问题，它是关注民生的重要工作之一、是保障广西海洋经济快速发展的必然要求、是发展港口和临海工业建设的根本要求、是建设和谐社会的手段。各级政府要采取积极的就业政策，引导失海渔民多渠道多形式就业。政府相关部门以及社会各界要积极行动，共同为失海渔民的就业提供多种多样的就业机会。 　　[关键词]广西；失海渔民；就业保障；现状意义 　　近年来，广西北部湾经济区发展风生水起，已成为我国发展最快，经济最活跃的地区之一，也是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设沿海城市的重要区域。随着广西防城港钢铁基地项目、钦州中石油炼油厂及30万吨级码头、北海的石步岭港区国际客运码头等多个大型项目的建成，广西海上运输的货物种类、数量以及水上水下活动将急剧增加，大面积的海域和滩涂被征用，加上长期以来缺乏有效的海洋环境保护机制和可持续发展的海洋渔业规划，近海渔业资源破坏严重，使得大量长期从事近海捕捞和海水养殖业的沿海渔民失去立身之本的海域。对多数渔民而言，渔业是其世代相传的谋生手段，他们缺乏从事其他行业的技能，加上年龄较大、知识文化水平低、对外交往少，使得他们学习新的生产技术存在很大的困难，重新就业较困难，或者转业后难以适应新的就业岗位而重新失业。失海渔民加入失业者的行列之后，在就业竞争和社会生活上处于不利地位，这将会引发一系列社会问题和矛盾，形成渔区社会的不稳定因素，他们急需生产生活保障。处理好沿海经济发展与渔民生产生活之间的矛盾，解决好失海渔民的就业困境，已成为经济新常态下广西海洋经济发展一个非常现实和急需解决的重要问题。 　　一、广西渔民的失海原因和就业类型 　　（一）分析广西渔民失海的原因 　　“失海渔民”主要指因沿海城市建设，海洋资源的衰退、年老或者疾病而脱离海洋捕捞、养殖生产的沿海渔民。”引起广西渔民失海的原因较多，主要有；第一，中越北部湾的国界划界，让渔民失去大片作业渔场。2004年，北部湾划界确定了中越在北部湾的领海、专属经济区和大陆架的分界线。北部湾划界后，5828艘渔船被迫从北部湾传统渔场撤回，广西全区4.67万渔民的生计直接受到影响。第二，沿海港口建设、城市规划、交通、旅游的发展等占用大片浅海海域和水产养殖区，大量围海造地工程造成渔民水产养殖面积变小。“统计显示，仅2007年至2009年间，渔业水域被工业建设、旅游、公路建设等挤占使用面积就达6万多亩。”第三，海域环境受无机氮、石油类的污染和沿海工业污水等陆源污染，近岸海洋生态环境恶化，近海渔业资源日益减少，造成渔民潜在“失海”。第四，渔民缺乏科学的指导和规范的管理，长期高度捕捞造成渔业资源萎缩，捕捞效益下滑，造成“失海”现象不断加剧。第五，政府拍卖海域，企业与个人垄断渔业海域，致使渔民失去生产作业场所。 　　（二）广西失海渔民的就业类型 　　广西沿海渔民除了会下海捕鱼外，其他技能基本不会，生产资料也只有渔船和网具，再加上渔区信息闭塞，对外交往较少，使得渔民失海之后进入其他行业难度较大。概括起来，失海渔民就业大致有以下四种类型；一是从海洋捕捞业转向水产养殖业。因为养殖业具有养殖时间短、效果明显、风险度小、技术简单的特点，海洋捕捞渔民有一定的养殖劳动技能，因此成为多数人转产转业的首选。但随着广西沿海大面积的海域和滩涂被征用，这些渔民被迫面临转产转业的问题，一部分渔民选择了去外地从事养殖业或者直接转行做别的。二是进入渔业的衍生产业，比如水产品加工、运输、包装等。也有部分失海渔民利用自身的优势从事休闲旅游渔业，办海上渔家乐、渔家饭馆，或者开渔船载旅客出海游玩或者钓鱼，收取小费。但这些行业季节性强，受旅客数量影响较大，难以保障渔民的生活水平。三是远离故土，外出务工。由于海水污染、渔业资源衰退，有一定经济实力的海洋捕捞渔民早早转向了别的产业，有的渔民开办了自己的小超市，过上了安稳的日子。伴随着市场经济快速发展，渔民就业门路也越来越宽，许多青年人陆陆续续离开渔村，到外地打工或从商。四是原地转行。一些上了年纪的失海渔民因为谋生技能单一、资金缺乏等因素，难以从事养殖业、加工业、休闲渔业等较有前途的产业，而不得不选择一些简单易操作的产业进行谋生。如租借农田进行耕种，骑三轮车兜售水果或者零食，或加入农民工行列成为泥水工等，这些渔民转业后的收入均出现不同程度的下降，有部分人甚至处于贫困线下。 　　二、广西失海渔民的生存和就业现状 　　广西当前各地实行的对失海渔民的安置补偿方式基本上都是一次性支付金钱，买断渔民的海域使用权，但是对于海域的购买方式和赔偿金额基本上由征用方单方面决定的，渔民没有话语权。除了金钱