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引咎辞职制度意义与效果分析 　　[摘 要]近年来一系列的引咎辞职事件使引咎辞职制度走入了公众的视野。引咎辞职制度的真正意义与实际效果如何,成为公众关心的一个话题,也成为理论研究的一个角度。本文就引咎辞职的意义进行了分析,同时也对其产生的事实效果进行了探讨,意图从对比的角度阐释近年来的这一热点问题,从而为引咎辞职制度的更好实施和完善提供一种思维。 　　[关键词]引咎辞职 意义 效果 　　[中图分类号]D6?A[文献标识码]A?A[文章编号]1009-5489(2010)05-0181-03 　　 　　从引咎辞职的字面意思来看,“引”是主动承担责任,包括下属和他人的责任;“咎”指过失、错误,在《辞海》中把“引咎”解释为“由自己承担错误的责任”。引咎辞职,就是自己主动承担过失或错误的责任并因此辞职。我国在1995年中共中央出台的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中第一次提到“建立党政领导干部辞职制度”。2004年颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》,对“引咎辞职”做出了进一步规范,详细列举了9种应该引咎辞职的情形,使官员引咎辞职有法可依、有章可循。2005年又将其写入《公务员法》,第一次明确涉及到了“引咎辞职”的概念和相关规定,如“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务”。这一规定过于笼统和主观化,但也是我国行政问责制走向规范化、法制化道路上的重要一步。引咎辞职是行政责任负责人出于道义责任和政治责任自主地承担责任的行为。因此引咎辞职不同于罢职、免职、撤职等。而对于其应当承担的法律责任和行政责任是不应当免除的。毛寿龙这样指出:“引咎辞职的根本特征是官员的主动性和自愿性,它可能有外在的因素,但以官员内在的判断和选择为主。”① 　　由于近年来频繁的安全事故,官员引咎辞职已经逐渐被社会公众所熟知。2003年非典期间,时任北京市市长的孟学农引咎辞职。同年12月,重庆开县中石油川东北气矿井喷,233人死亡。中石油总经理马富才引咎辞职。2004年2月5日,北京密云县密虹公园发生踩踏,37人死亡。密云县县长张文引咎辞职。就在同一个月15日,浙江海宁庙会火灾,40人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。2月25日,吉林市中百商厦火灾,54人死亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。2005年11月,吉林石化双苯厂爆炸,污染了松花江,5人死亡。国家环保总局局长解振华引咎辞职。2008年9月,山西襄阳特大溃坝事故,254人死亡,山西省省长孟学农再度引咎辞职。同年9月,因三路奶粉事件,国家质检总局局长李长江引咎辞职。随着引咎辞职制度的实施,我们需要对其实际起到的意义和效果进行研究。 　　 　　一 　　 　　推行引咎辞职制度是具有积极意义的,这是我们应该肯定的。 　　第一,引咎辞职制度有利于增强领导干部的责任意识,进一步完善我国首长负责制。引咎辞职制度把领导干部推向责任的最前沿,把领导干部的责任直接与其自身利益挂钩,事事有人管,出了问题不再是一张“学费单”了事。只要领导干部出现“工作严重失误、失职”就要承担相应的责任。这就促使领导干部时刻绷紧责任这根弦,摆正权力定位,用人民赋予的公共权力造福于民众。 　　我国宪法规定,我国各级政府实行行政首长负责制。上至国务院实行总理负责制,下至地方乡镇政府实行乡长、镇长负责制。引咎辞职制度能够纠正传统上重权力轻责任的思想倾向,要求领导干部在行使权力的同时也要承担责任,这种承担责任的最高形式就是领导干部职务的丧失。在管理的透明度有待提高、社会监督乏力、官员考评机制需要完善、对长的权力可控性示弱的情况下,引咎辞职制度对首长的领导责任作了较明确的界定,为追究首长的责任提供了依据,强化了首长的责任意识,也增强了首长负责制可操作性,从而进一步完善了我国的首长负责制。 　　第二,引咎辞职制度可以促进我国公务员的职业道德建设。公务员的职业道德是公务员在行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所遵循的行为规范和道德标准。引咎辞职制度是一种自律与他律相结合的制度,一方面,通过激发领导干部的职业道德意识,促使他们主动承担责任;另一方面,又通过制度设计,将责任追究上升为法律规范,强制他们遵守行政职业道德。因此,引咎辞职能在很大程度上促进了我国公务员的职业道德建设。 　　第三,引咎辞职制度有利于增强对民意的回应性,使政府树立良好形象。将引咎辞职制度纳入法制化的轨道,为民意的诉求提供制度上的供给,迫使那些民众反映差、群众影响恶劣的领导干部下台,能更好地回应群众的呼声,赢得政府善治的社会基础和群众基础。在实践中,有一部分领导干部不能积极主动地承担责任,不愿离开现任职位,在这种情况下,民意就成为迫使有“咎”的领导干部引咎辞职的外界压力。据《中国青年报》的一项