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应对新一轮贸易保护主义法律思考 　　贸易保护主义是贸易政策的反映，它与贸易保护和贸易限制并不等同。近期国际金融危机背景下的贸易保护主义在主体、方式、动机和实施的领域等方面都有明显的特点。应对贸易保护主义的滋生和蔓廷是一个综合项目，需要采取经济贸易和法律方面的多维措施。本文从贸易法律外交、贸易法律制度建设和引发贸易保护主义的多边法律漏洞的填补以及贸易争端解决机制的运用等几个方面，探讨了应对贸易保护主义的法律措施。 　　[关键词]贸易保护主义；贸易限制；贸易制裁；贸易保护 　　【中图分类号]D996 　　[文献标识码】A 　　[文章编号]1004-518X(2010)01-0027-07 　　陈立虎(1954一)，男，苏州大学法学院教授，博士生导师，主要研究方向为国际经济法、对外贸易法。(江苏苏州 　　215006) 　　 　　2009年11月17日中美两国领导人胡锦涛主席和奥巴马总统代表两国签署的《中美联合声明》第三部分指出：双方认识到开放贸易和投资对本国经济和全球经济的重要性，并致力于共同反对各种形式的保护主义。双方同意本着建设性、合作性和互种l生的态度，积极解决双边贸易和投资争端。双方将加快《双边投资协定》谈判。双方承诺推动多哈发展回合在2010年达成一个积极、富有雄心、平衡的最终成果。2009年11月30日，国务院总理温家宝在江苏南京与欧盟领导人共同出席第五届中欧工商峰会闭幕式并发表演讲。温总理在讲演中也特别提出，进一步开放市场，反对各种形式的保护主义。 　　那么，什么是贸易保护主义?为什么各国在贸易外交中都申明要反对贸易保护主义而不提反对贸易保护或贸易限制?贸易保护与贸易保护主义是不是一回事?贸易保护主义在贸易法(尤其是贸易救济法)的实施中有何体现?应对贸易保护主义的法律路径是什么?笔者拟就这些问题做初步探讨。 　　 　　一、贸易保护主义与自由贸易、贸易保护和贸易限制的关系 　　 　　贸易保护主义和贸易自由(或称贸易自由化，也有称自由贸易)属于贸易政策范畴。自由贸易，指各国政府在对外贸易上不施加行政干预，允许商品(含有形商品和无形商品)在国内外市场上自由竞争，对本国出口商品不给予特权和优惠，对国外的进口产品不加任何歧视和不合规则的抵制。保护主义贸易，指各国采用各种政策手段干预本国的外贸活动，以加强本国出口商品在国际市场上的竞争力，或者限制外国商品在本国市场的竞争力，保护本国某些生产行业或某些商品的发展以及其他非经济性质的利益。保护主义贸易的内涵一般是“奖出限人”。在非常必要时，国家也采取“奖人限出”政策。保护主义贸易政策常被用来作为发展民族工业、平衡国际收支、摆脱经济衰退和保护垄断的手段。贸易保护主义政策的缺陷主要是不能获得自由贸易条件下的种种贸易利益，不利于资源配置的优化，很容易导致保护落后的结果，而且极易引发贸易摩擦。保护主义贸易的一般目的是保护处于工业发展初级阶段的新兴工业部门。国家对正在走下坡路的“夕阳工业”实行的保护主义，被称为“超保护主义”。这种“超保护主义”是为了打击别国朝阳工业的发展，为了保护少数既得利益集团已无竞争力商品的市场垄断地位，具有明显的不合理性。在常规情况下，当代世界上没有国家仅实行贸易自由化或仅实行贸易保护主义政策，各国在不同时期根据国情采取相应政策。在同一时期，如要推行贸易保护主义也并非涉及全部贸易。 　　贸易保护主义和贸易保护也不是一回事，不能等指。贸易保护是中性概念，“左倾”，走向贸易保护主义；右倾，则可能将贸易自由引向绝对，而绝对的自由贸易也是不现实的。无论从理论上还是从实际上看，贸易保护和贸易保护主义之间并不存在一条不可逾越的鸿沟。从长远和本质上看，贸易保护不是一条好出路，如过多适用非但不是一剂“良药”，而很可能是一剂“毒药”，更不用说滥用贸易限制借以推行贸易保护主义了。所以贸易保护应适度，贸易自由也应有例外。立法上明写贸易自由，不直接提贸易保护，给贸易自由设置例外，就是允许贸易保护与贸易限制。 　　贸易保护与贸易限制属于同一平台或同一层面的两个概念。贸易保护指国家为保护国内利益而采取贸易限制措施，它说明实施贸易限制行为的原因和依据。而贸易限制是对进口或出口采取干预或管制措施，从而限制进口或出口，反映的是行为本身的特性。而通常贸易法上所说的贸易救济是贸易限制的表现。通过贸易救济可达到贸易保护的目的。而贸易救济和其他贸易限制措施的滥用就构成了推行贸易保护主义。贸易保护主义通过贸易限制措施的过度采用(滥用)体现出来，它是一种贸易政策，具有的特点是：第一，贸易限制措施采用的主旨是为国内产业(尤其是垄断和竞争力衰退的产业)提供一般性保护，而非保护弱小产业和幼稚产业；第二，高频率地采用贸易限制措施(美国2009年一年对中国采取贸易限制措施高达26次)；第三，