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应对现代社会风险基于风险分配社会政策思考 　　[摘要]面对现代社会风险的严峻挑战，传统的以平等、公平、正义为基本价值理念的社会政策和相关制度已难以有效应对。这无疑迫切需要引入一种以风险责任为基本价值理念，即以风险责任的承担作为维持和获得权力(权利)的基本原?t，以风险分配机制为核心的新的社会政策，其核心就是每一个体、团体、组织和政府都应该为其决策和行为所产生的危及人类生存的现代风险负责，承担相应的后果，这应该是一种应对现代社会风险的有效制度选择。 　　[关键词] 现代社会风险；风险分配；社会政策 　　[中图分类号]C911 [文献标识码]A [文章编号]1000-4769(2008)02-0120-04 　　 　　随着科学技术的进步和现代化进程的加快，人类对社会生活和自然干预的范围、力度和深度的扩大，人类的决策和行为已成为现代社会风险的主要来源，从而现代风险结构从自然风险占主导逐渐演变成人为风险占主导。与传统风险相比，诸如核灾难、化学、生物基因、生态以及金融风险等现代社会风险的后果在时间、地点和人群上都难以预测和控制，表现出更加复杂、更加不确定和更具全局性的特征。面对现代社会风险，传统社会政策观念和相关制度已受到诸多挑战，迫切需要一种新的社会政策理念和制度架构，以有效规避风险，造福人类。 　　 　　一、现代社会风险的特点及根源 　　 　　1　现代社会风险的特点 　　现代社会风险与以前的风险相比发生了根本的变化，总体来看主要有以下特点： 　　第一，现代社会风险是人为制造出来的。所谓人为制造出来的风险指的是由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是指我们在没有多少历史经验的情况下所产生的风险。贝克曾指出，现代风险是内在、人为的，来自于人的决策之中。也就是说，现代风险是决策和选择、科学和政治、工业、市场和资本的问题，是在每个人的生活中和各种不同的制度中内生的风险。在当代，被制造出来的风险取代了外部风险占据主导地位，由此标志着进入风险社会。 　　第二，现代社会风险的严重程度超出了预警检测和事后处理的能力。在此前的社会中，风险一般只对人们生活的某一方面产生影响。现代社会风险的程度发生了根本性的转变，各种现代风险的存在对整个人类的生存和发展有着严重的威胁，且具有隐蔽性、延时性。它们不再能为人们的感官直接觉察并能在世代之间传递。已难以用统计学加以描述和计算，并通过保险、保障制度等方式使其受到控制和处理。 　　第三，现代社会风险的高不确定性。由于现代风险发生的时空界限已变化，现代风险造成的灾难不再局限在发生地而在时间、地点和人群上都是难以预测和控制的，甚至无法确定和评估，风险计算无法操作。例如化学、生物基因、生态等。 　　第四，现代社会风险是全球性的。现代风险的规模和范围发生了重大变化，此前的风险是局部的、区域性的，一般只对局部的或个别的主体产生影响。现代风险有很多是全球性风险与危机，风险在全球范围内展开，从而对整个人类共同利益存在着威胁，并经常产生无法弥补的全球性破坏，现代风险计算中的经济赔偿无法实现。应对和规避现代风险就不再是区域的或个别的任务而成为全球共同的历史事件。 　　第五，现代社会风险具有高度复合性与复杂性。由于人类实践活动导致对社会生活和自然干预的广度和深度的变化，现代风险的构成及其后果呈现高度复合化和复杂化特征，具体表现为从单一风险后果转向多重风险后果，从单一风险主体转向多重风险主体，灾难性事件产生的结果多样，使得风险计算使用的计算程序、常规标准等无法把握，应对风险的方式从简单转向综合应对。 　　总之，风险社会的到来使人类生活发生了极大的变化，风险社会成为当代人类发展的基本语境之一，规避和应对各种现代风险是当代发展的重大历史任务。 　　 　　2　现代社会风险的根源 　　对于现代社会风险的根源，大多数风险社会理论家们认为，科技的发展和人类的决策及行动成为现代社会风险的主要来源。如乌尔利希，贝克认为，我们正处于从古典工业社会向风险社会的转型过程中，现代社会风险“是现代化、技术化和经济进程的极端化不断加剧所造成的后果”。普里特威茨认为，我们已经对技术发展的副作用，即其引起的灾难有了新的认识。换句话说，我们在风险社会中认识到本来用来解决问题的手段反而引起了新的问题。吉登斯认为，风险社会的起源可以追溯到今天影响着我们生活的两项根本转变，两者都与科学和技术不断增强的影响力有关，尽管它们并非完全为科技影响所决定。一是可称为自然界的终结，二是传统的终结。自然界的终结是指主要由于科技变迁的加剧，在物质世界的各个方面当中，现在未受人类干预影响的即使有，也是寥寥无几。现在人们不再那么担心自然界可能会给我们带来的不幸，而是开始担心我们已经给自然界造成的后果，这一转变为人们踏入风险社会带来了一个重要的起