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应对气候变化技术转让机制研究 　　摘 要:气候变化相关技术转让是提升发展中国家应对气候变化能力的关键因素之一。决定气候变化相关技术转让的主要因素有能力建设、利益相关者之间的合作与信息网络、政策环境以及技术创新体系等。目前气候变化相关技术转让的主要障碍表现为缺少相关的技术信息、技术能力不足、缺少有约束力的技术转让机制等。通过有效地评估区域气候变化相关技术的需求,建立相关技术信息共享平台、合作研发、创造有利的政策环境和国际合作基金等对促进气候变化相关技术的转让有积极的意义。 　　关键词:气候变化;气候变化相关技术;技术转让 　　中图分类号:F415.2;X16 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)06-0033-06 　　 　　作者简介:周冯琦,上海社会科学院部门经济研究所研究员 (上海 200020) 　　 　　应对全球气候变化,全世界面临的问题不是缺乏技术,而是缺乏实现现有技术的传播和转让的有效机制。新技术的开发与突破,对于最终解决气候变化问题是必不可少的。已有技术的转让与应用是发展中国家能够转向低碳经济发展之路的必要条件。要达到这个目标,发展中国家需要别国的帮助来提高人们的能力水平(包括知识、技术和管理能力),来构建适宜的制度和网络体系,并学习获得特定的软件。 　　 　　一、气候变化相关技术转让的国际合作机制与趋势 　　 　　技术转让是很多进程的集合,这些进程包括了在技术转让的不同参与者,如政府部门、私人企业、金融机构、非政府组织和研究教育机构之间进行的可减轻和适应气候变化的科技方法、知识经验和设备的流动。因此,本文所指的技术转让比联合国环境变化会议纲领(UNEC)或者该会议中任何一篇论文中提到的技术转让内涵要广泛得多。 　　要达到《联合国气候变化框架公约》第2条款中提出的最终目标,就需要进行技术创新,使技术在更广范围内快速转让和实施。这些技术应包括可减少温室气体(GHG)排放量的技术。能适应已变化的气候的有关技术的转让也是降低气候变化给人类带来的负面影响的一个重要因素。这些技术革新必须尽早进行且应持续一段时期,以便使温室气体的排放量能趋于稳定,降低气候变化带来的负面影响。 　　全球范围内的可持续发展要求发达国家和发展中国家对基本技术进行改革,以及进行一些相关制度的变革。发展中国家经济的快速增长,如果是沿着发达国家大量排放温室气体的发展模式,那么发展中国家的经济就会面临环境资源可持续与否的严峻挑战。现代知识的发展提供了很多机会来避免过去的非可持续的行为活动的发生,而且正朝着更高的科技、方法和相关制度方向发展。 　　1.技术转让的国际合作机制 　　(1)全球环境基金。全球环境基金,作为《联合国气候变化公约》的资金机制的操作实体,是促进环境友好技术转让的一个关键的多边机构。作为一个国际资金机制,全球环境基金主要是以赠款或其它形式的优惠资助,为受援国(包括发展中国家和部分经济转轨国家)提供关于气候变化、生物多样性、国际水域和臭氧层损耗领域有关项目的资金支持,以取得全球环境效益,促进受援国有益于环境的可持续发展。作为一个战略性联盟,它能够汇集其执行机构的最大效力,汇集全球环境科学技术有关信息,通过吸取各方面教训,传播其自身经验,促进技术转让和扩散,有效地帮助发展中国家理解、吸收和传播适应和减缓气候变化技术的能力。 　　(2)多边开发银行。多边开发银行是一些为发展中国家的经济和社会发展活动提供资金援助和专业咨询的机构。这些银行的特点是具有广泛的成员国,既包括发展中借款国,也包括发达的捐款国,而且成员国并不局限于地区性开发银行所在地区的国家。各国政策可以充分利用多边开发银行的杠杆作用,促进气候变化相关技术转让。如加强多国开发银行项目,解决因其发出贷款而造成的环境后果;发展方案办法,以贷款来消除体制性障碍,为民营科技转让创造有利的环境;鼓励多边开发银行加入国家创新体系伙伴关系。 　　(3)清洁发展机制。通过实施清洁发展机制项目,使企业和公众、尤其是发展中国家的企业和公众对气候变化及其影响有更多的了解,有助于更多的企业和公众自觉参与保护全球气候的行动;有利于发达国家的企业把技术输入发展中国家,并在发展中国家进行推广。此外,清洁发展机制的成功实施,证明全球合作实现温室气体减排是能够做到的,同时增强了国际社会通过合作减少温室气体排放、稳定人们对大气中温室气体浓度的信心。 　　2.气候变化相关技术转让的趋势 　　根据目前的统计制度,统计每年与气候相关的硬件技术成功转让的量是非常困难的。当软因素,如教育、培训和其他能提高行为能力的因素被包含进来,技术转让的量化就更加复杂了。资金流通作为技术转让的载体,只能在长时间内有限地反映出技术转让的趋势。 　　20世纪90年代驱动技术转让的国际资金流