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我国WTO过渡期后推进泛北部湾教育输出机遇挑战与对策 　　【摘 要】教育输出是国家间的教育出口，是一项正在发展升级的新兴产业。WTO过渡期后，泛北部湾区域的教育输出面临着新机遇、新挑战。我国为推进泛北部湾教育输出所采取的基本对策应当是区域推进策略、阶段推进策略、目标推进策略、链式推进策略、规则推进策略、重点推进策略等。 　　【关键词】WTO 泛北部湾 教育输出 对策 　　【作 者】唐晓萍，广西教育学院副院长、研究员、博士，国家教育行政学院第31期高校领导干部进修班学员 　　 　　教育输出是国家间的教育出口。其主要途径有两条：一是以境外办学的方式输出，在国外办教育；一是以境内办学的方式输出，即在国内招收国际学生。后者是当前国际教育输出的主要途径。 　　教育输出是一项正在发展升级的新兴产业。在世界范围内，未来5～10年都将是一个新的增长点。其背景有全球和区域经济一体化的趋势，更有为国家转变对外贸易增长方式而实施的文化输出新战略的影响。 　　泛北部湾是中国与东盟的一个结合地带，周边沿海国家有越南、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼、文莱等。WTO过渡期，是指我国从2001年加入WTO至2006年全面履行有关协议承诺的5年过渡期。WTO过渡期后，我国的对外开放将进入新的阶段。根据《中国与东盟全面经济合作框架协议》，中国-东盟自由贸易区将于2010年建成。温家宝总理2006年10月在广西考察工作时明确指出，“积极探索和推进泛北部湾经济合作，是一个重要的战略问题”。因此，在WTO过渡期后以及中国-东盟自由贸易区建成的一段时期，我国如何推进泛北部湾的教育输出，既是区域经济文化合作问题，也是国家对外战略问题。 　　本文主要通过分析WTO过渡期后及至中国-东盟自由贸易区建成的一段时期泛北部湾地区教育输出面临的机遇和挑战，研究并提出我国推进教育输出的基本对策，以促进泛北部湾教育输出的有效增长。 　　 　　一、WTO过渡期后泛北部湾教育输出面临新机遇 　　 　　1、国际教育输出持续增长。 　　联合国教科文组织2006年《全球教育统计年度报告》显示，在世界范围内，近30年来的教育输出呈持续增长趋势并出现3次增长高峰，每次高峰的周期约为5年、增幅均在30%以上；在WTO的教育服务提供国中，近10年来的教育输出份额在发生变化，亚洲和非洲一些国家的输出份额有所增长；与此同时，教育输出的区域性增长也形成一定规模。东亚和太平洋地区流动学生在本地区流动的比例、欧盟成员国流动学生在欧盟成员国间流动的比例均有所提升。WTO过渡期后，中国在世界经济中所占的比重以及中国贸易在国际贸易中所占的比重会进一步增加，教育输出的份额也会逐步扩大。 　　2、泛北部湾地区是重要的教育输出市场。 　　泛北部湾国家流动学生占全球流动学生比例不断提高，是国际教育输出增长的主要来源，可以极大地改变全球教育输出的市场分布。根据《全球教育统计摘要2006》提供的数据，在1999―2004年间，来自东亚和太平洋地区的流动学生占世界流动学生的比例从24%上升至29%，有70万人；同期，来自西欧的流动学生占世界流动学生的比例从22%降至17%，有40万人。也就是说，1999年，东亚海外留学生人数与西欧基本相等，但仅仅4年后，东亚留学生的数量就比西欧多出了1/3。WTO过渡期后，我国与其他成员国贸易经济的区域性合作会进一步加强，泛北部湾教育输出的区域性增长也会存在较大的发展空间。 　　3、WTO过渡期间我国对泛北部湾国家的教育输出有新发展。 　　中国-东盟自由贸易区的建设确定了中国与东盟在政治、经济、文化等方面的战略伙伴关系，使来自泛北部湾国家的流动学生数量逐年增加并且成为我国教育输出的主要来源。WTO过渡期间，来华留学生超过2000人的6个国家中，有5个是泛北部湾国家：越南、印尼、马来西亚、菲律宾和新加坡。而且在2001/2005年的涨幅分别为101%、10%、34%和37%，为我国WTO过渡期后推进泛北部湾地区的教育输出奠定了良好的基础。目前，中国-东盟自由贸易区的建设已全面进入实质性实施的阶段，2007年7月《服务贸易协议》也正式生效。其中，越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨、泰国等5个国家签署了“教育服务”具体承诺的减让表，而又以柬埔寨、越南、泰国、新加坡的市场准入程度为高。这样，在中国-东盟自由贸易区建成之前及建成之后的一段时期，自由贸易区《服务贸易协议》框架内的教育服务各项活动将会有新的进展。 　　 　　二、WTO过渡期后泛北部湾教育输出面临新挑战 　　 　　1、教育输出市场份额有限。 　　据联合国教科文组织《全球教育统计摘要2006》统计，本国在他国流动的学生占本国在校生总数的比率(出口移动率)，全球平均水平为2%。其中，非洲最高、达5.9%，北美最低