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我国环保NGO发展不充分原因分析 　　[内容摘要]环保NGO就是以环境保护为宗旨，为社会提供环境公益性服务的非政府部门，与西方发达国家相比，我国的环保NGO发展并不充分，在数量、规模、影响力和知名度上都比较落后，本文针对这些问题。从经济、法律制度、社会文化等角度分析了产生问题的原因。 　　[关键词]环保NGO；发展不充分；原因 　　[作者简介]陈文娴，武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业2005级硕士研究生 　　NGO(Non-Governmental Organization)就是非政府部门，指的是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，包括非营利性、非政府性和志愿公益性或互益性。“如果说代议制政府是18世纪的伟大社会发明，官僚政治是19世纪的伟大发明，那么，可以说，那个有组织的私人自愿性活动也即大量的社会、第三部门组织则代表了20世纪最伟大的社会创新”。非政府部门兴起于20世纪80年代，世界各国纷纷建立各种非政府组织，“我们是置身于一场全球性的‘社团’革命之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性自豪不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性”。非政府组织活跃在现代社会的各个领域，如环境保护、扶贫发展、权益保护、社区服务、慈善救济等，分担政府的责任，对促进社会的公平和稳定发挥着越来越重要的作用。环保NGO，又称环保民间组织，是非政府组织中以环境保护为宗旨，为社会提供环境公益性服务的一类．也是非政府组织中非常集中和活跃的领域之一。其活动范围主要集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护。四是污染治理，五是污染受害者的救助。 　　 　　一、我国环保NGO发展的现状及其存在的问题 　　 　　早在20世纪60年代，环保NGO就已经在西方各国建立，如环境保护基金组织、地球之友、自然资源保护协会等。他们采取游说的办法提高人们的觉悟和增强人们的环保意识。随着人们环保意识的不断增强．民间环保组织的队伍不断壮大，绿色和平组织、世界野生动植物基金组织等具有世界影响力的环保NGO相继诞生，他们除了采取各种行动来阻止国内破坏生态环境的行为与决策，还将目光投向全球发展中国家，贫困地区的环境问题，支持当地的NGO开展工作。相对于西方来说，我国的环保NGO诞生比较迟，1993年北京首次申办奥运会，当国际奥委会官员询问中国有没有民间环保组织时，我方代表不知如何回答，尴尬的一刻刺激了我国的一些有识之士。1994年3月31日，中国首家环保NGO――中国文化书院?绿色文化书院经民政部门注册获准建立，简称“自然之友”，首任会长梁从诫先生，随后，“北京地球村”“绿家园”等组织先后成立。1998年，我国第一个发源于互联网的民间环保组织“绿色北京”成立之后，环保NGO便如雨后春笋般的涌现。为了整体上把握我国环保NGO的发展现状，国家环保总局下属的中华环保联合会于2005年7月开始对全国范围内的环保NGO进行一次比较彻底地统计和调查，发布了《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》。蓝皮书显示：截止2005年年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中由政府部门发起成立的有1382家，占49．9％；民间自发组成的有202接，占7．3％：学生环保社团及其联合体共1116家，占40．3％；国际环保民间组织驻内地机构68家，占2．5％，主要集中在北京、上海和东部沿海地区。 　　但是，我国的环保民间组织由于起步较晚等原因，其规模、数量和影响力都无法与西方发达国家的环保NGO相比，在国内各种NGO中也是比较弱势的一个类型。我国环保民间组织相对于国内外的其他民间组织的不成熟主要表现在以下几个方面： 　　1．起步比较迟：美国第一个环保民间组织成立于1961年，地球之友于1969年成立，绿色和平组织也于1970年建立。而我国直到1994年才有了第一家环保民间组织，相差30多年。 　　2．发展规模及数量：美国从事环境保护的NGO数量众多，其中有部分组织已经发展到遍布世界各国，如世界野生动物基金会，在全球几十个国家有1000万会员，最早成立的环境保护基金协会也从原来的10人发展到现今的30万会员。而我国是一个拥有13亿人口的大国，只有2768家环保民间组织，所有的从业人员只有22．4万人，全职人员只有6．9万，最大的组织的会员人数也不过几千人，组织规模普遍较小，运行经费往往处于短缺状态，受上述因素影响，其公众认同、影响力在国内尚且不足，更不用提世界知名度了。 　　3．环保NGO的公众参与：即“民间性”问题，非政府部门的一个重要特性就是自下而上，由民众之中的有识之士发起，公众积极参与，共同努力，达到组织的目标，民众是民间组织的主体力量。但是在我国，民间组织民间性不足。主要表现在两个方面：首先就是政府干预太