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我国环保非政府组织政策参与障碍与发展途径研究 　　摘要我国的环保非政府组织在倡导环保、抵抗污染方面与政府环境保护部门有过多次合作，尤其是在政策参与方面。在这个过程中，环保非政府组织在政策参与过程中遇到了诸多障碍。因此，我们有必要对我国环保非政府组织政策参与所面临的障碍进行研究，并找出相应的发展途径。 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　 　　The Research of the Barriers and Solutions in the Policy 　　Participation of Chinas Environmental NGO 　　ZHANG Ting, ZHAO Xiaoxiao 　　(Public Management College，Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046) 　　AbstractChinas environmental non-governmental organizations and the environmental protection department of the government had cooperated several times with each other in the process of promoting environmental protection and resisting pollution ,especially in the policy participation. In this process, environmental non-governmental organizations encountered many obstacles in the process of the policy participating .So, it is necessary for us to research the obstacles of environmental NGO facing in the process in policy participating and find out the corresponding development way. 　　Key wordsEnvironmental non-governmental organizations, policy participation, development way 　　 　　非政府组织（NGO）又被称为民间组织、非营利组织、第三部门、公民社会组织等，是志愿性的非营利的非政府组织。无论在中国还是在国际上，NGO都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重。美国约翰―霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙教授提出NGO应该具有以下五个特征：组织性、非政府性、非营利性、志愿性和自治性。① 　　按照我国环保部和民政局的定义，我国环保非政府组织(ENGO)的定义为:以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。 　　1 我国环保非政府组织政策参与存在的主要问题障碍 　　1.1 制度环境制约 　　当前一些地方政府经常采取各种管理体制来限制非政府组织的发展及其的政策参与，其中以严格的准入制度和双重管理体制最为突出，由业务主管单位和登记管理机关两方面共同管理非政府组织。这种政社不分的双重管理体制严重损坏了非政府组织的独立性和自主性。在这种严格准入制度下，那些注册的非政府同时又受到政府制约，因而它更倾向于政府而较少维护其代表阶层的利益，很容易内化为政府的附属物，此时非政府组织的政策参与违背其参与的初衷，不能代表其应代表阶层的利益，缺乏代表性。而没有合法身份的非政府组织较能代表其所代表阶层的利益，但与政府的合作状态并不为佳，常常是作为一些地方政府的对立面来参与政治，因而经常受到一些地方政府的打压和限制。② 　　1.2 参与渠道不够畅通 　　目前我国关于非政府组织的政治参与途径并没有相关立法予以制度化、规范化，在具体的政策过程中，环保非政府组织在原则上常常被置于政策过程之外，环保非政府组织在政策参与过程中的合法地位及有效途径得不到保障。此外，由于对政府部门相关环境信息了解不够或不及时、对政策制定的背景不清、没有介入前期工作的机制和渠道，导致大多数公众和环保非政府组织参与制定环境政策十分困难。 　　1.3 我国环保非政府组织的自身能力还不成熟 　　（1）环保非政府组织的自身组织状况还不完善。大多数环保非政府组织面临着资金不足的困难，资金缺乏的瓶颈又限制了人才的引进，这样造成总体人员素质偏低，进而影响到服务的效