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我国环保规划发展趋势探讨 　　摘要：环保规划能够科学有效地指导人类在生产和生活实际中进行相应的环境保护活动，能够制定相应的计划来降低排污量、限制排污行为、改善自然生态，保护环境和资源，是实现环境、社会和经济三者平衡的关键。了解我国环境保护规划的现状及发展趋势是制定环保规划的基础，只有这样，才能找出适应环境、社会和经济发展的正确策略。 　　关键词：环保规划 发展趋势 监督管理 执法程序 环保意识 　　环境保护规划，简称环保规划，是指能够让环境、社会和经济之间协调平衡发展的安排和计划。环保规划是人们在生产实践中约束污染行为、改善生态环境、提高社会环境效应，实现环境、社会和经济可持续发展的保证。新时期的环境保护规划面临着新的挑战，需要在原有环保规划的基础上，不断完善、剔除不适应新环境的内容，补充新的措施来适应时代发展的要求。而正确认识我国环保规划的发展趋势是进一步进行环保规划的前提和基础，因此，我们必须认清我国环保规划的发展趋势，并制定出适合的环保规划。 　　一、我国环保规划的发展趋势 　　（一）正由行政文件规划向依法规化转变 　　现阶段我国环保规划还是属于政府相关部门专项文件的性质，虽然在一定程度上涉及了相关法律法规，但具备的法律效力有限，环保法多以原则性的规定形式存在，与其他法律相比，确定性、公定力、约束性及执行力等有较大的差距，而且没有实践性强、可行度高的具体内容。例如在《环境保护法》中，环保规划必须纳入地方政府部门的国民经济和社会发展计划，但这仅只是原则性的条款，没有说要强制执行，也没有涉及违背后的具体处理办法。这就导致环保规划难以在政府部门中得到重视，权威性和严肃性大打折扣。而且与城市总体规划和土地利用总体规划相比，在审批的流程和级别等方面能明显看出，环保规划的法律地位不高。环保是一项有关国计民生的大事，直接关系着人们生活的环境及未来的可持续发展，环保规划的地位应该被提高，增强约束力和执行力。我国环保规划应该改变性质，由约束力不强的文件转向法律规定，这样才能适应新时期的发展，改变环保的现状。 　　（二）正由单一规划向多规合一转变 　　我国环保规划受到重视的程度还不够，导致无法与城市规划、土地规划、交通规划及区域发展规划相互协调，处于脱离整体计划存在的尴尬地位。让环保规划更具整体性和协调性是应该倡导的发展方向。如果环保规划不能受到与其他规划相同的对待，没有和其他规划同等的地位，那么就会始终处于从属地位，这就意味着必须依赖其他规划来编制，不能形成复合高效的系统，没有独立性，也缺乏针对性、专业性，使环保规划的执行度和可行性始终较低。但环保规划不是单一的计划，需要和其他规划和目标共同协调配合，进行整体和全局控制，以此来控制污染，保护环境和资源。因此，环保规划需要完成从从属地位到独立存在的发展，与其他规划有着同样的层次，同时加强与政府其他部门、其他规划的协调，实现环保规划更具整体性和全面性。 　　（三）监督管理机制正在不断完善和增强 　　我国环保规划的监督管理机制也逐渐呈现出加强的趋势，这是环保规划执行力显著提升的标志。过去，环保规划的落实情况不好，由于监管的松散和漏洞，把很多必要的审查和考核都省略了，有些监督管理执行时也只是装装样子，使许多规划中改善环境、治理污染的目标和计划没有完成。而由于评估管理机制不完善，缺乏公众参与和监督，也使环保主管部门的监督管理成了摆设。但是当前环保规划的监督管理有加强的趋势，例如公众参与、公民投诉等有效管理机制的实施，是推动环保规划监督管理机制完善的重要体现。 　　二、我国环保规划的完善策略 　　（一）加快完善环保规划的法律机制 　　环保规划的执行力不强、受重视程度不够，主要是缺乏有效的法律机制，因此，我们要加快完善相关法律机制，为环保规划的执行和监督提供保障，这是未来环保规划能有效发挥作用的前提。应该提高环保规划相应的法律层次，改变审批程序，同土地、城市、交通和区域发展规划形成协调统一的体系，用法律的权威来促进环保规划行政基础的提高，用正式的环境规划法律保证环保规划的法律效力，明确环保规划的权威性、确定性、约束性和执行性。完善的法律机制是环保规划制定和实施的保障，因为一切行为和活动都是在法律的允许和指导下进行的。当我国真正形成了有效的法律机制，才能使环保规划的有效实施和落实真正得到保障。 　　（二）改变环保规划执法的方式 　　目前，环保规划的政府文件属性导致对违反行为只能采取行政处罚的方式，这些行政处罚在一定程度上的确阻止了一些破坏环境的行为，发挥了一定的作用，但作用是非常有限的，远远不能达到相应的目标。正是由于违反环保规划、破坏环境的代价不高，使有些企业和个人为了追求自身利益，铤而走险进行环境破坏活动。为了个人的、短期的利益，而破坏整体和长远的利益。要知道一旦环境受