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我国石油储备管理体制和运行机制构建 　　[摘要]我国应本着适度集中、政企分开、机构精干的原则，建立起由中央统一管理，决策层、管理层和操作层相互分离的三级石油储备管理体制。同时，在石油储备的储存、动用等环节采用政府监管、社会参与、市场化运作的方式，最终形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的石油储备运行机制。 　　[关键词]石油储备 管理体制 运行机制 　　[中图分类号]F253 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2007）05-0065-05 　　[作者简介]金三林（1972―），安徽安庆人，经济学博士，国务院发展研究中心信息中心副研究员，研究方向为宏观经济、资源和环境经济。 　　 　　科学、规范、透明的石油储备管理体制和运行机制是国家石油储备体系充分发挥作用的基础。我国从2004年开始建设国家石油储备基地一期工程，“十一五”期间，还将继续扩大政府储备的规模，并规范商业储备，建立企业法定储备，逐步完善国家石油储备体系。为了使我国的石油储备体系尽快发挥作用，必须借鉴国外经验，尽快完善相关管理体制和运行机制。 　　 　　一、美日德三国的石油储备管理体制 　　和运行机制 　　 　　国际能源署（IEA）根据储备主体的不同将石油储备划分为政府储备、企业储备（又分为法定储备和商业储备）和机构储备三种，并把政府储备和机构储备（还包括企业法定储备）称为公共储备，公共储备和商业储备一起组成国家石油储备体系。从国外的实践来看，政府对石油储备管理的重点是公共储备（包括政府储备、机构储备或企业法定储备），对石油储备运行的法律规定也集中在这些方面。 　　（一）美国的石油储备管理体制和运行机制 　　美国的石油储备体系包括政府战略储备和企业商业储备。石油储备的管理分三个层次：石油储备的购买、动用等决策权属总统；石油储备的管理机构是能源部；石油储备的具体操作则由民间机构承担。其中，能源部负责战略石油储备基地建设、石油购买，以及释放销售、设施维护等管理工作，并保证按总统指示在紧急状况下迅速将储备石油投入市场。为此能源部专门设立了战略石油储备办公室，负责储备政策和规划。 　　美国石油储备的运行机制可以概括为：政府所有和决策，市场化运作。战略石油储备目标、预算等均需由总统提出，国会批准后由能源部战略石油储备办公室负责具体购买事宜。为了降低购买成本，战略石油储备的购买采取公开竞标方式。战略石油储备办公室与民间机构签订管理和运行合同，由其负责储备基地的日常运行、维护和安全保护。 　　美国法律对战略石油储备的使用有着严格的限制，目前有三种动用模式，其条件要求如下： 　　一是全面动用。只有在总统认定出现了“严重能源供应中断”情况，才能发布全部释放的命令。“严重能源供应中断”的定义包括以下内容：出现紧急石油供应中断，且石油供应中断涉及范围广、持续时间长；可能对国家安全和经济造成严重负面影响；严重能源供应中断可能是由于进口石油产品供应中断、国内石油产品供应中断，或由于受到破坏和其它不可抗拒原因造成。 　　二是有限动用。只有总统有权做出限量释放的决定。决策依据包括：在国际或国内有可能出现大范围、长时间的石油供应短缺；采取限量释放措施可避免或减少因供应短缺对经济带来的负面影响。限量释放的总量不能超过3000万桶；限量释放时间不能超过60天；在战略石油储备量低于5亿桶时不能进行限量释放。 　　三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障，测试储备设施系统和销售程序能否正常运行。能源部长有权对战略石油储备进行测试性动用，每次动用总量不能超过500万桶。 　　自建立战略石油储备以来30年间，美国政府仅在1991年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。1985～1990年间，进行了两次试销售；1996～2000年间，进行了4次轮库。 　　为了减轻石油动用对市场的影响，美国战略石油储备的投放也采取招标机制，政府向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门账户，用来补充石油储备。 　　（二）日本的石油储备管理体制和运行机制 　　日本的石油储备体系包括三个部分：政府储备、企业法定储备和企业商业储备，石油储备管理包括三个层次： 　　一是由通产大臣及通产省的资源能源厅组成的决策层。日本《石油储备法》授权通产省负责石油储备的管理事务，包括制定石油储备政策，协调政府部门之间的工作关系，制定石油储备目标，管理石油储备资金，审批石油储备基地项目，决定国家石油储备的收储、动用，负责管理石油公团等。 　　二是由日本石油公团承担的管理层。日本石油公团是根据1967年颁布的《石油公团法》成立的，由政府全额出资，作为政府特别法人，在通产省的管理和指导下，对国家石油储备公司进行管理、投