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精准扶贫视角下的扶贫开发与农村低保融合发展研究 　　【摘 要】精准扶贫是现阶段扶贫的反贫困措施，而农村最低生活保障制度是一项社会救济的创新。如何从农村最低生活保障的“输血”到精准扶贫的“造血”，从单方面的政府保障兜底到通过产业扶贫、金融扶贫使得贫困农民正真正地脱贫。低保和扶贫两种帮扶措施，在贫困户动态管理过程中如何才能做到协调配合和融合发展呢。本文研究了现阶段精准扶贫和农村最低生活保障制度的融合发展现状，以及存在的问题。发现农村最低生活保障和精准扶贫存在不合理区间，建档立卡缺乏动态管理，低保和扶贫存在“关系户”等问题。并针对这些问题提出了合理化建议。 　　【关键词】精准扶贫；农村低保；融合发展 　　一、引言 　　扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，提高收入水平，从根本上改变穷困落后面貌。我国自1986年实施扶贫开发以来，采取专向扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种形式，通过三十多年的不懈努力，取得了举世瞩目的成绩。针对现阶段的扶贫任务，建立精准扶贫机机制是当下的必然选择：工作重点由特定区域扶贫转向特定群体扶贫，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作的长效机制①，为科学的扶贫奠定了坚实的基础。 　　农村低保制度作为政府社会再分配的一个重要手段，对于缓解社会分配不公、缩小贫富差距、提升国民整体幸福指数都有重要意义。这项政策机制从创立至今已经取得了一定成绩。农村最低生活保障制度作为一项历史性的反贫困政策，已成为我国农村贫困群体社会保障体系的“最后一道安全网”。精准扶贫自2013年提出以来，取得了相当可喜的成就，农村贫困人口明显减少。李克强总理在2017年政府工作报告中指出，过去的2016年全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，农村贫困人口减少了1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。农村最低生活保障制度趋于完善，精准扶贫制度正在实施，但是这两项惠及民生的制度怎样才能协调配合协同发展使得我们的扶贫工作完善和高效呢。 　　二、两项制度的实施现状 　　1.政策含义及特征。 　　农村最低生活保障制度，是由各级政府给家庭人均纯收入明显低于当地最低生活保障标准的农村困难家庭，按照确定的最低生活保障标准的农村困难家庭，按照确定的最低生活保障标准，给予维持其基本生活条件的物质帮助。低保政策自2007年实施以来，给农村地区尤其是农村贫困地区带来的反贫困效应是显而易见的。首先是该政策遵循“应保尽保”的实施原则，使农村贫困人口得到了全面救助，截止2014年底已使5207.2万农村贫困居民得到了最低生活补助②。其次我国农村最低生活保障标准得到了动态提高。另外财政支持力度加大。2008年我国各级财政的农村低保资金共有228.7亿元，2009至2014年已经上涨到了363.0亿元、445.0亿元、667.7亿元、718.0亿元、866.9亿元和870.3亿元。这对于促进贫困农村地区的经济发展、保障贫困人口基本的物质生活、缩小城乡差距有不可代替的作用，有利于维护社会公平和正义，让更好的老百姓共享改革和发展的成果，也是实现2020年基本消除绝对贫困现象的助推剂，对更好的建设社会主义新农村和全面小康具有十分重要的现实意义。 　　精准扶贫是相对于粗放扶贫而言，其特征是目标更加明确，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精?_帮扶、精确管理的治贫方式。措施更加有针对性：找准致贫原因，然后根据原因制定具体的措施，因人而异，因因而异，更加具有针对性，降低了制度运行的成本，提高资源利效率和扶贫效果；管理更加精细：从前期扶贫对象的筛选和确定，到中期扶贫工作的具体实施，再到后期的动态跟踪，精准扶贫朝着更加规范化的方向发展，使扶贫项目落到实处，做到“扶真贫”和“真扶贫”。 　　2.制度运行状况。 　　在全面建成小康社会的新阶段，贫困人口分布越来越分散化，致使目前还很难与每位贫困户“对上号”，更无法得知其具体致贫原因，同时各类返贫问题的凸显也使扶贫的形势变得更为严峻。在这种情势下，以贫困户为主要瞄准对象的精准扶贫成为新时期农村扶贫的主导思想。实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，这是基于我国过去几十年农村扶贫开发实践的经验总结，也是对这种实践经验的肯定、传承和延续。根据相关统计，2012年我国农村贫困人口为9899万人，减少19.11%，2013年贫困人口8249万人，减少16.7%；2014年贫困人口7017万人，减少14.9%。由此可以看出，2011-2014年贫困人口数量虽一直减少，但是减贫难度增加，减少速度下降，若按照每年约1个百分点下降速度进行预测，到2020