精准扶贫绩效评估再研究.docVIP

精准扶贫绩效评估再研究 　　摘 要：近年来，我国大力推进扶贫开发工作。十三五规划时期是我国全面建成小康社会的攻坚期和收关期，而全面建设小康社会的关键点就在于贫困地区中的贫困人口是否能迈入真正的小康。精准扶贫是粗放扶贫的对称，可以运用科学有效的程序对不同贫困区域和不同贫困农户实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种制贫方式。这种方式更为适用于我国贫困地区环境复杂、贫困人口多样的现实环境。在实施责任考核，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。根据河北省的十三五规划，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。 　　为了实现这一目标，2016年2月，河北省更是派出2万多名机关干部奔赴贫困村进行驻村帮扶。在扶贫工作如火如荼的进行之中，怎样科学、合理并且精准地评估扶贫项目的绩效，成为我省扶贫攻坚战中亟待解决的问题。 　　关键词：精准扶贫；扶贫项目；绩效评估 　　注：本论文系2016年度河北金融学院大学生创新创业训练计划项目资助 　　1 精准扶贫绩效评估体系研究背景 　　随着扶贫工作的不断开展和完善，“精准扶贫”的提出和建档立卡工作的实施标志着我国对于扶贫的定位和开展方式也发生了新的转变。在这种转变中，旧的项目绩效评估体系已经不符合要求，需要改变视角，创立一套适用于我省现阶段扶贫项目的绩效评价体系。本项目在经济管理学的理论基础上，分析了扶贫项目绩效评估的内涵和关键，尝试改进扶贫精准绩效的评估思路、评估步骤，并选择分析适用的评估方法；并在对扶贫项目绩效进行深入分析的基础上，探索用多种评估方法和数据分析方法的综合应用。这是本研究的理论意义所在。其次，结合河北省的实际情况，通过精准扶贫背景下扶贫项目的绩效评估研究，为河北省政府部门如何将扶贫措施同建档立卡工作有效衔接以及如何提高扶贫精准绩效提供有益参考。 　　2 扶贫工作现状及面临的问题 　　2.1 扶贫工作现状 　　近年来，河北省创新机制，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫等八大工程，使得近年来年均上百万人稳定脱贫，贫困发生率持续下降。河北省扶贫与金融部门还研究扩大小额贷款规模、降低贷款门槛、放宽贷款条件的有效途径和办法。同时，加强与中国扶贫基金会合作，为农户自立服务社累计发放小额贷款23.87亿元。规范提升互助金试点工作，初步建立了周转使用、滚动发展、规范运行、群众认可的发展机制。 　　2.2 扶贫工作所面临的问题 　　虽然近年来河北省的贫困人口减少较快，仅2013年就减少了100万人，但由于河北省的一些连片贫困地区自然条件恶劣，经济资源匮乏，再加上每年有1/4左右的脱贫人口因灾、因病、因学等致贫返贫，使扶贫工作效果深受影响。通过我们对保定市顺平县南腰山村扶贫工作的调研可以发现，该村平时留守人口主要为老人和小孩，青壮年多外出务工，种地和务工收入是大多数家庭的收入来源。村内患有高血压、心脏病等重大恶性疾病人数约占全村总人口数的25% ，重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，且因疾病使家庭贫困的现象不在少数。 　　同时现阶段的不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，精准性不高，因贫施策的科学性不够，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，贫困社区中的中高收入农户从中受益较多，较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少，所以，河北省的扶贫任务依然艰巨。 　　3 精准视角下河北省扶贫项目绩效评估体系的构建和指标的选取 　　复杂性是我省扶贫开发的重要特点，这就使得绩效考核办法只能在总体上给出一个大概的评估结果，精确性不足。只依赖单一的绩效考核办法是不能符合精准考核的要求的。但是即便采用专项调查、抽样调查、实地核查的方式在评价时也应对不同方法在具体应用时的缺陷和不足有深入的了解，最好采用多种方法，以达到多种方法互相补充的效果。 　　针对我省现状，基于对现实的分析我们提出了几条参考建议： 　　一、对于精准扶贫的识别标准应从单一的家庭收入衡量指标转换为多位?困指标。突破家庭人均收入为单一指标的不完整识别，通过对多维指标的识别建立更有效的动态管理。 　　二、对扶贫经费支出更为细化，增加专项工作经费支持。对现实状况的了解不到位就会造成政府的脱贫政策和具体实施脱节，差异化扶持措施粗糙。若长期缺少装箱工作经费支出必会导致工作深入度不够，准确率不高等问题。 　　三、更加注重扶贫开发工作的公平性和效率性。在实际执行期间可以通过增加民主评议环节，对群众进行扶贫工作满意度调查，引入第三方监督等方式强化绩效考核的透明度和科学性。 　　4 精准视角下扶贫项目绩效评估方法的研究 　　根据评估过程所采用的手段的差异，可以将评估方法划分成为定性评估和定量评估。定性评