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志愿失灵组织理论视角分析与治理 　　摘要：因市场失灵和政府失灵，人们普遍将社会治理的希望转向志愿组织。然而，志愿组织也存在着志愿失灵，并逐步引起研究者的关注。从组织理论的视角看，志愿失灵的原因是多维的，主要表现在组织诞生的先天不足、组织环境的后天不利、官僚制倾向的组织结构、领导无力、决策失败与沟通不畅的志愿过程以及组织停滞等多个方面。所以，从组织本身入手进行治理，再造志愿组织，将是志愿失灵的有效治理之道。再造志愿组织要从组织文化、组织流程、组织结构和组织适应性等多方面进行彻底改善与重新设计。 　　关键词：志愿失灵；志愿组织；组织理论；治理；再造志愿组织 　　中图分类号：D601 　　文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2007)02-0051―05 　　二十世纪七八十年代以来，伴随着“四次危机”的出现和“两次革命性变化”的产生，在市场和政府非此即彼的两难再造中，人们开始把视野转向了“第三域”，志愿精神不断生成，志愿主义成为一股世界性潮流，志愿组织勃然兴起。萨拉蒙将其看成是“全球性结社革命”，并指出这场革命对20世纪后期世界的重要性，丝毫不亚于民主国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。然而，正如市场和政府一样，志愿机制同样不是完美的神话，在推进慈善事业和公益发展方面，也存在志愿失灵的问题。 　　 　　一、志愿失灵的理论检视 　　 　　志愿组织又被称为非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、第三部门等，是伴随着传统国家干预领域的不断退缩与行政控制的不断式微，以及市场机制的不断完善而产生的“第三域”。它的组织基础是基于道德理想、组织力量和志愿行为而形成的志愿原则，从市场、政府与社会的三维视角视之，志愿原则、市场原则与政府原则构成了人类社会发展的三大原则。“市场原则强调个人目标是追求经济利益的最大化，政府原则强调保障公共整体利益，并由下对上负责，志愿原则则强调公民的自助、互助与他助，它源自于人与人之间的爱心和一种通过自己的积极的社会参与来实现自己认同的公共精神的理念”。一般而言，志愿原则必须具有以下四项特征：(1)组织参与者的行为必须是自愿的而非强制的；(2)组织是非营利的；(3)组织利用自己的资源，而不是他人的或公共资源来服务社会；(4)组织必须追求社会公益目标，服务于他人或整个社区。可以说，这种以互助行动为特征的志愿主义和以互惠、责任或义务为基础的公益道德主义理念，正是志愿组织赖以存在的基础。 　　然而，在现实的志愿实践中，志愿主义和公益道德主义的理念，往往会出现不足或逐渐流失，从而无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业，美国学者萨拉蒙教授将志愿组织的这种局限性称为“志愿性部门失灵”，即所谓的“志愿失灵”。他认为志愿失灵主要是由四个方面的原因造成的：(1)慈善资源的不足。由于公共物品供给中普遍存在搭便车现象，更多的人缺少激励去为别人提供福利，慈善的资金来源也容易受到经济波动的影响，因而组织所能募集到的资源与非营利活动所需的开支之间有着相当大的缺口。(2)慈善组织的特殊性。也称之为志愿活动的狭隘性，即志愿组织所服务的对象一般是某些特定的社会群体，现有的志愿组织可能无法覆盖所有处于需要状态的亚群体，其后果或许是加剧社会的不平等，由此造成资源的浪费。(3)慈善组织的父权心态。慈善组织往往具有很强的家长作风，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对如何使用资源具有很大的发言权，内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求。(4)慈善组织的业余性。对于穷人、残障人士等特殊群体的照顾需要经过训练的专业人员，然而，志愿组织受资金的限制难以吸引专业人员的加入，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量。 　　简而言之，志愿失灵实质上就是志愿原则无法有效配置慈善资源，导致志愿组织的志愿行为偏离公益道德理想或公益运行机制，而出现的公益不足或价值取向的非公共性现象，进而造成志愿组织在满足社会需求、提供志愿产品和服务等方面产生的功能缺陷和效率困境。志愿失灵主要表现在以下几个方面：第一，公益不足。志愿组织在运行过程中，基于慈善资源的短缺，往往会偏离非营利的目标，为了组织经营者或领导者的利益，忽视甚者损害社会公共利益。第二，效率低下。由于志愿组织规模的扩大、官僚化倾向的加剧和内部治理的缺陷，以及服务对象的经济人狭隘性等原因，志愿机制在资源配置上的低效率甚至是无效率，有时并不低于政府机制和市场机制配置。第三，非志愿化。志愿组织的特质在于志愿性，然而，由于组织的绩效导向和志愿服务的数量要求，人们从事志愿活动往往不是基于道德理想和美德责任，而是迫于组织的压力，从而丧失了志愿活动应有的志愿性和自觉性；第四，志愿活动的功利主义。在现实生活中，志愿组织并非绝对是市场失灵和政府失灵的弥补者与社