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我国船员社会保障问题分析与思考 　　[摘 要] 21世纪是海洋的世纪，海洋经济迅速繁荣发展。而作为其中重要贡献的参与者的船员，在我国的社会保障立法中并没有相关的社会保障方面的规定。船员作为一种特殊行业，风险大，工作环境恶劣，对船员的社会保障刻不容缓，本文主要围绕船员这一特殊群体的社会保障问题进行分析与思考。 　　[关键词] 船员 社会保障 立法 　　引言 　　在2011年的全国“两会”上，“民生”成为重要主题。如何改善民生，让人们生活得更幸福，健全社会保障体系是一个重要的手段。当我们翻开“十二五”规划，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”成为老百姓最关心的话题之一。加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，成为未来五年我国社会保障体系建设的重要任务。 　　而作为一个航运大国，我国拥有数量众多的船员，同时又是船员劳务输出大国，船员作为我国社会一个数量庞大的特殊群体，他们的权益保护关系着整个航运业的健康发展，对整个国民经济发展影响深远。因此，如何维护船员的社会保障权利及其他权利，是我国社会保障体系建设不容忽视的问题。交通运输部徐祖远副部长在2011年全国直属海事系统工作会议上就提出要保障船员整体权益，本文主要围绕船员这一特殊群体的社会保障问题进行分析和思考。 　　1．船员社会保障的涵义 　　1.1船员的概念 　　在2007年9月1日起施行的《中华人民共和国船员条例》（简称《船员条例》）中，船员是指依照该条例的规定经船员注册取得船员服务簿的人员，包括船长、高级船员、普通船员。 　　根据《船员条例》规定，船员必须注册，申领船员服务簿；参加航行和轮机值班的船员，应当依照本条例的规定取得相应的船员适任证书；中国籍船舶的船长和高级船员应当由中国籍船员担任，确需外国籍船员担任高级船员的，应当报国家海事管理机构批准；以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的中国籍船员，应当向海事管理机构申请中华人民共和国海员证。 　　1.2社会保障的概念 　　“社会保障”（SocialSecurity）一词，最初是1935年在美国的《社会保障法》（SocialSecurityAct）中使用，社会保障的内涵经历了一个不断发展的过程。国际劳工组织给“社会保障”一词所下定义是：“社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会困难；提供医疗；和为有子女的家庭提供补助金。”随着世界经济的发展，国际劳工组织的这一定义已经与世界经济发展的现状不相适应，其仅仅包括了现代社会保障内涵的一部分。现代社会保障的内涵是：“即国家为维护经济发展和社会安定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的制度”。现代社会保障不仅保障基本生活，同时，随着社会经济的发展，也保障社会成员的经济发展享受权。社会保障具有融资、调节投资、平衡需求、保障及配置劳动力等功能,在国家政治经济生活中起着社会补偿、社会稳定、社会公平等重要作用。 　　由此可见，船员社会保障，就是国家对船员这一特殊群体的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的制度。 　　2.船员社会保障的内容 　　2011年7月1日起《中华人民共和国社会保障法》（2010年10月通过）将施行，纵观整部法律，只是对我国公民的社会保险作了比较具体的规定，社会保障的内容单一，从国外社会保障立法来看，还应包括社会福利、社会救济等内容。 　　从总体上讲，我国的社会保障法的立法状况是滞后于我国国情的，与我国政治、经济等发展水平不相适应。至于船员社会保障的特殊规定就更是一片空白。实践中，很多大的船务公司，例如：中国远洋运输总公司及其下属分公司制定了适用于自己内部的若干规定，但也大多比照陆上工人的做法，不能有效的维护船员的特殊权益，这对船员是很不公平的。 　　一般来讲，船员的社会保障也包括三方面的内容即：社会保险、社会福利、社会救济。社会保险又包含养老保险、疾病保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、遗属保险、生育保险等。社会福利包含国家出资给予全体船员的社会公共福利和船员在劳动中由企业给予的那部分职工船员福利待遇。社会救济包含国家对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的船员由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障船员最基本生活水平。 　　另外，船员在休假、工资等社会保险和社会福利方面，应当享有比其他工种和行业更多的权利。英国、加拿大、菲律宾等许多国家通过立法对船员权利给予了特殊保护。国际海事组织和国际劳工组织也制定相应公约，在陆地