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我国西部资源开发中地方群众利益保护法律思考 　　 摘 要：西部大开发政策实施以来，由于我国实行资源导向型开发战略,一些企业片面追求经济利益，忽视环境保护，加之相关的法律法规不完善，治理补偿机制不健全等诸多因素的影响，使得西部地区因资源开发所导致的矛盾日益突出，给开发地人民群众的生命财产安全造成巨大损失。因此，制定和完善相关的法律法规，重新确定利益均衡机制，对于西部地区和谐社会的构建和当地群众利益的保护都具有重要的意义。 　　 关键词：西部；资源开发；生态环境；群众利益；分配机制；法律 　　 中图分类号：F127.41 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）06-0086-03 　　 　　我国西部地区幅员辽阔, 自然资源丰富, 但生态环境非常脆弱。西部大开发政策实施以来，由于我国实行资源导向型开发战略,一些企业片面追求经济利益，忽视环境保护，加之相关的法律法规不完善，治理补偿机制不健全等诸多因素的影响，使得西部地区因资源开发所导致的矛盾日益突出，给开发地人民群众的生命财产安全造成巨大损失。笔者认为，应尽快制定和完善相关的法律法规，采取法律措施，治理污染改善生态环境、保护资源，保护地方群众利益。 　　一、我国西部资源开发中地方群众利益受到严重损害 　　由于当前的资源市场看好，企业为追求最大利润不惜牺牲环境和资源，超设计能力开采已成为西部资源开发中存在的普遍现象，有的甚至到了疯狂性掠夺的程度。据笔者调查，位于陕西省榆林市神木县境内的某公司某矿的设计生产能力为600万吨/年，原设计开采年限为108年，目前已缩短为37年。由于利益的驱动，民间对边角煤的偷挖滥采也是随处可见。资源的狂挖滥采直接导致许多社会问题。 　　1.地质灾害频发，生态环境破坏严重。由于超强度开采，矿区形成集中连片的采空区、塌陷区。山体崩塌、地表塌陷、地裂缝等灾害日渐增多，给当地群众的生命和财产安全造成了严重威胁。以陕西榆林为例，至2007年3月，全市因采矿形成的塌陷面积共60.16平方公里，其中神东公司所属煤矿塌陷面积52.32平方公里，已损毁房屋2310间、水浇地3112亩、旱地19678亩、林草地55290亩、地方道路2公里。榆林市神木县所属的大柳塔镇三不拉村张家渠小组受大柳塔煤矿开采影响，村庄四周塌陷，塌陷区距村民宅院仅有30米左右，群众生存受到严重威胁。神木县所属的店塔镇范家沟村因榆家梁煤矿的超强度开采，造成该村山体支离破碎，村民被迫背井离乡。再如榆林市的靖边、定边两县因油气资源开发，对部分乡镇土地资源和生态环境破坏严重，曾造成五里湾乡、大路沟乡严重的山体滑坡及其它涉油地区多处土地塌陷。 　　2.水资源破坏严重。榆林市范围内煤炭开采过后，大都造成地下隔水层破坏，从而引起区域性地表水泄漏，地下水位下降，严重破坏了矿区及周边地下水均衡系统。目前，因资源开采已导致不少井泉下漏、淤坝干涸、树木成片枯死，矿区村庄普遍发生水荒，一些塌陷区已丧失了基本的人类生存条件。榆林全市湖泊由开发前的869个减少为79个，仅神木县境内就有10条河断流，20多眼泉井干枯，位于神木县境内的黄河主要支流窟野河一年三分之二以上时间断流，变成季节河，全省最大的内陆湖红碱淖，6年水位下降3米，湖面年均退缩6000亩，水面缩小了近1／3……榆林市靖边、定边两县的油气资源开发也导致当地的杏子河、红柳河、芦河等部分河流水位下降或断流，当地群众被迫到数十里外的地方拉水或买水吃。 　　3.环境质量每况愈下。近年来，随着煤炭、石油、天然气等矿产资源的开采力度不断加大，煤炭、石油、天然气的开采、加工过程中排放的大量废水、废渣、粉尘等已严重污染了大气、水体，直接威胁着群众的生命健康安全。如神木县境内的窟野河上游煤矿及洗煤厂废水、废渣未经处理直接排入河水，导致该河下游水质量恶化。神木县城居民生活用的自来水在2006年竟然两次被整体严重污染。 　　4.为资源开发付出沉重代价的当地人民并没有充分享受到资源开发的巨大成果。在资源开发过程中，资源开发者获取了巨额利润，留下了上述种种直接威胁当地人民生存的突出问题。参与资源开发的煤老板们暴富后，都在省城或者首都像逛商场似地整单元购买天价楼房，做好在大都市长期居住的准备，而搬不了走不了、必须在这块土地上生活的普通老百姓却只能绝望地面对居无定所、喝不到清洁水、呼吸不到新鲜空气的生存环境，成为“生态灾民”。 　　据笔者调查，在榆林市存在的因资源开发所导致的上述社会问题已在西部好多省份陆续出现，逐渐影响到西部大开发及和谐社会建设整体战略的实施。 　　二、资源开发所产生问题的原因分析 　　西部地区资源开发中所出现的问题有开发者利益驱动、环保意识差的因素，但法律调控的缺失是关键。具体表现是： 　　1.权利不能平等对待的现状及资源所有权的实现