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我国非营利组织现状及发展模式研究 　　摘 要：随着我国市场化改革的深入和公民社会的不断发展，非营利组织已经逐渐成为除政府、企业外现代社会不可分割的组成部分，在我国经济社会生活各方面发挥着重要的作用。但是在转型时期，我国非营利组织存在着诸多问题。本文对转型时期我国非营利组织的现状进行分析。并对其发展模式进行相关探究，最后在此基础上提出一些建议和思考。 　　关键词：转型期；非营利组织；现状；发展模式 　　文章编号：978-7-80736-771-0(2011)01-091-02 　　 　　自20世纪70年代以来，非营利组织在西方发达国家和第三世界国家广泛兴起，在解决国家福利危机、发展危机、环境危机和贫富差距扩大等社会问题上，非营利组织以其崭新的姿态和独特的方式在国际舞台上发挥着重要作用，已经成为与政府、企业相当的羽翼丰满的伙伴。但由于各国政治、经济水平和历史文化的不同，非营利组织在各个国家的发展也不同。 　　 　　一、我国非营利组织的现状及问题 　　 　　改革开放之前，我国实行高度集中的计划经济体制，对整个社会大包大揽，是一个高度集权的大一统社会，这样的体制在我国经济社会不断发展中暴露出诸多弊端，缺少对非营利组织发展的制度支持。改革开放的深入和“小政府、大社会”目标模式的确立为我国非营利组织营造了一个宽松的发展环境。在为我国非营利组织的迅猛发展而欣喜的同时，我们也必须正视当前我国非营利组织存在的一系列问题。 　　1、管理体制方面存在的问题。我国目前对非营利组织实行的是“双重管理体制”，即以民政系统中的社团办为主管单位的日常注册和年检管理与以主管部门为核心的业务监督和指导管理。这种双重性虽然能够进一步保证慈善公益活动的公正，但是也提高了非营利组织的准入门槛，这在一定程度上影响到我国非营利组织的发展。 　　2、社会监督机制存在的问题。第一，政府监督的缺位。目前政府只对在册的非营利组织进行注册和年检管理，而对众多没有注册的草根组织没有任何监督。第二，司法监督的缺位。目前国内对非营利组织的司法监督仅仅是事后监督，并没有建立事前和事中的司法监督，这样的监督只是被动和静态的监督，不具备积极和动态的管理职能。第三，社会舆论监督不力。目前社会对非营利组织关注度不高、媒体宣传正面成绩多于暴露实质问题等都使我国对非营利组织的社会舆论监督处于一种不力的状态。 　　3、经营意识薄弱。有公民意识和无公民意识的非营利组织组成了当前我国非营利组织的二元结构特征。我国的非营利组织大多倾向运用政府财政资助，依靠政府权威获得所需资源。但是政府的资助毕竟是有限的，这些组织缺乏广告和公关意识，也缺乏可持续发展计划，没有形成竞争意识和经营意识，导致非营利组织因资金匮乏而在开展活动时受到很大的限制。 　　此外，非营利组织在其它方面也暴露出一些问题，如发展的不均衡性、对政府的依赖性、行业自律机制尚未形成、法制不完善等，这些问题都在一定程度上折射出目前我国非营利组织的发展现状及问题。 　　 　　二、我国非营利组织存在问题的原因分析 　　 　　我国非营利组织发展中存在问题的原因是多方面、多层次的，不仅有来自外部环境方面的，也有来自非营利组织自身能力方面的。 　　 　　(一)外部环境分析 　　1、公民社会发育不成熟。与西方非营利组织发展过程中深厚的文化积淀、普遍的公民意识和志愿精神相比，我国非营利组织的产生大多是在政府的推动下，是自上而下建立起来的，是全球化的产物，而不是公民社会发展到一定程度的必然要求。在这种情况下，我国非营利组织与政府之间呈现出一种不平等的关系，行政命令、人治成分依然浓厚。 　　2、非营利组织法制不健全。法律环境是非营利组织的重要影响因素之一。为了保证非营利组织健康发展，新中国成立之后，政府也陆续分布了一系列社团管理法规，但目前我国只有几个分散的专门法规，没有一部母法来规范成长中的非营利组织。而这些法规也显示出重政府管理轻权利保障、重事前审批轻事后监督、重行政手段轻经济制约的指导思想偏差。 　　3、非营利组织的社会公信力不足。非营利组织的发展需要有良好的社会环境作基础。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，新旧体制交叉并存，这在一定程度上导致我国慈善文化的缺失和断层。道德伦理观念的摇摆再加上近年来频频出现的非营利组织挪用善款、管理混乱等现象导致了非营利组织的公信力危机，这也成为制约我国非营利组织发展的重要因素。 　　 　　(二)自身能力分析 　　1、人力资源不足。由于目前我国非营利组织的地位还不高，经济报酬也较低，使得非营利组织很难吸引高素质的人才。此外，我国的非营利组织大部分规模较小，工作人员多来自政府机关，兼职人员较专业人员多，志愿者严重缺乏，从思想观念到管理方式都不利于非营利组织的发展。