我国终身教育立法主要问题与对策建议.doc

我国终身教育立法主要问题与对策建议 　　【摘 要】通过立法的方式促进终身教育的发展，是建设终身教育体系和学习型社会的现实需要，同时也是完善教育法律体系的重要内容。除了终身教育立法的必要性已经取得共识之外，我国终身教育立法关注和争议的主要问题集中在法律定位、立法策略、立法内容等三个方面。2005年，福建省颁布了我国第一部终身教育法规，其实践探索对国家和地方的终身教育立法具有许多启发。借鉴福建、上海、山西太原、河北等地立法的经验，未来终身教育立法应当以“终身学习”为调整对象，突出公民受教育权利保障、各类资源整合、制度与措施保障等。 　　【关键词】 终身教育；立法；主要问题；对策建议 　　【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2014）12―0072―06 　　通过立法方式促进终身教育的发展已成为越来越多的国家保障公民学习权的重要手段。发达国家如美、韩、日等在上世纪后期陆续颁布了专门的终身教育法，我国目前还没有国家层面的终身教育立法，但地方性终身教育法规在一些省市人大、政府及相关研究者的推动下已开始先行先试，如目前已颁布并施行的《福建省终身教育促进条例》（2005年）（以下简称“条例”）、《上海市终身教育促进条例》（2011年）和《太原市终身教育促进条例》（2012年）。《河北省终身教育促进条例》也已颁布并于2014年7月1日施行。福建省的《条例》是中国内地第一部终身教育法规，对我国终身教育立法做出了尝试性努力，为国家和地方的终身教育立法提供了案例与经验，其法规在法律定位、调整范围、立法内容、立法策略、促进措施等方面，对未来我国终身教育立法和实施均有借鉴和启示意义。 　　一、终身教育立法的背景 　　终身教育理论自上世纪七十年代末引进我国以后，迅速深入人心并成为我国教育改革发展的战略重点之一。从上世纪90 年代至今，我国也始终把“建立和完善终身教育体系”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为建设小康社会的重要目标之一。通过立法的方式来促进和保障公民终身学习的制度体系和运行机制，是我国构建终身教育体系和建设学习型社会的客观要求和现实需要。 　　（一）社会发展与时代进步的必然趋势 　　终身教育是人全面发展的需要。人的全面发展就是“人以一种全面的方式，也就是说，作为一个完整的人，占有自己的全面的本质”。[1]而教育和学习的基本目的是充分发展人的德智体美劳等各个方面，使人成为一个完整的人。因此，贯穿人一生的终身教育的本质即促进人的持续发展和不断走向完善。法国教育家朗格朗认为：“数百年来，把人生分为两半，前半生用于受教育，后半生用于劳动，这是毫无根据的。教育应当是每个人一生的过程，在每个人需要学习的时候，随时以最好的方式提供必要的知识。”[2] 　　终身学习成为经济社会发展最重要的动力。随着工业经济向知识经济时代的转变和科学技术的迅猛发展，人类社会拥有的知识总量迅速增长，知识发展和更新的速度大大加快，学习、运用、创造知识的能力将替代土地、资本等生产要素，成为经济社会发展最重要的动力。[3]因此，社会对人的素质和能力提出了更高的要求，而通过继续教育、终身教育为全体劳动者提供自我学习完善的机会和途径就成为经济社会发展最重要的动力。 　　终身学习成为人们的一种生活方式。当今时代的学习已不仅仅是谋生与就业的手段，而更多成为人们提高生活质量、丰富精神生活的重要内容，成为人们的一种生活方式。各种老年教育、社区教育、网络教育、休闲学习等的蓬勃兴起，让各年龄段的人们时时处处都能按自身需求获得良好的教育资源，终身学习让教育走出学校围墙、走出象牙塔，走进人们的生活，帮助人们更好地自我学习、自我完善、自我提升，使生命存在更加有尊严、有价值、有质量。 　　（二）建设学习型社会的客观要求 　　“学习型社会”这个概念出自西方发达国家。美国芝加哥大学校长哈钦斯在1968年出版的《学习型社会》中提出了“学习型社会”的概念。他指出，“学习型社会”是一种以学习、自我实现、人性发展为目标的社会，是以社会全体成员充分发展自己能力为目标的社会。“学习型社会”不仅是一个好听的概念，也不是一般意义上的提倡学习，而是一个富有时代精神的战略要求，其前提是信息化、高科技化、经济全球化、知识经济。[5]学习型社会要求学习行为的社会化和普遍化。党的十八大提出全面建成小康社会目标，社会建设的目标之一是“建设学习型社会”。 　　（三）构建终身教育体系的现实需要 　　1995年《教育法》规定，“促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”。 党的十八大、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出办好人民满意的教育，满足人民群众对教育的新期盼、新要求。传统的以学校教育为中心的国民教