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我国非营利组织发展状况分析 　　［摘 要］根据依托对象的不同，我国非营利组织有政府类、自主类和高校类三种类型，其中自主类组织最具发展前景。目前，我国非营利组织发展中存在的主要问题有身份合法性、资金短缺、公信力不足、无吸纳志愿者的有效渠道等。因此，应改善法律政策环境、建立社会问责和交代机制、加强人员培训、建立专业化服务网络等，以促进我国非营利组织的发展。 　　［关键词］非营利组织；公信力；志愿者 　　［中图分类号］C915；D569 　　［文献标识码］A 　　 　　非营利组织，顾名思义，就是不以营利为目的的社会团体。美国研究非营利组织的专家莱斯特?萨拉蒙教授指出，非营利组织有六个关键特征：(1)组织性,即有一定的组织机构,是根据国家法律注册的独立法人；(2)民间性,即非营利组织在组织机构上独立于政府；(3)非营利性,即非营利组织可以营利,但所得利润必须用于组织使命所规定的工作,而不能在组织的所有者和经营者中进行分配；(4)自治性,非营利组织有不受外部控制的内部管理程序,自己管理自己的活动；(5)志愿性,在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿参与；(6)公益性,即服务于某些公共目的和为公众奉献。[1]萨拉蒙教授对非营利组织的这一界定得到了广泛的认同。但是，在当前社会背景下，我国完全符合这些特征的非营利组织并不多。结合实际情况，我国的非营利组织可以定义为：在政府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社会提供服务的组织。它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，不一定全部满足上述几项要求。 　　随着我国社会主义市场经济体制的完善，政府、市场与社会的分工与合作日益明显，“后总体性社会”开始形成，出现了自由流动的资源和自由活动的空间，第三部门作为社会发展的一支重要力量，日益凸显其地位和价值。作为第三部门构成基础的非营利组织也逐渐发展起来，成为学术研究的热点。综观国内关于非营利组织的研究，主要集中在以下几个方面：非营利组织的界定、非营利组织与政府的关系[２]、中国非营利组织存在与兴起的社会背景[3]，以及非营利组织与市场的关系、非营利组织的个案研究和微观管理探讨、非营利组织的国际比较等。本研究以上海11个非营利组织为例。这些组织分别是：热爱家园、乐群社工服务社、阳光社区青少年事务中心、上海根与芽组织、成长心连心、上海市青年志愿者协会、复旦大学心暄社、复旦大学法律援助中心、复旦大学环境保护协会、同济大学绿色之路、上海财经大学阳光之旅。通过对这些组织的研究与分析发现：在我国，“强国家―弱社会”的模式正在改变，但某些非营利组织的官民二重性特征依然很明显；在中国社会转型时期的特殊背景下，一些在政府支持下发展起来的非营利组织虽然也具有较大的发展空间，但自主类组织更有发展前途。 　　 　　一、我国非营利组织的分类 　　 　　根据依托对象的不同，可以把所调查的11个非营利组织分为三类：政府类组织、自主类组织和高校类组织。其中，政府类组织有阳光社区青少年事务中心和上海市青年志愿者协会；自主类组织有热爱家园、乐群社工服务社、上海根与芽组织和成长心连心；高校类组织有复旦大学心暄社、复旦大学法律援助中心、复旦大学环境保护协会、同济大学绿色之路和上海财经大学阳光之旅。 　　政府部门的一个项目发展起来或者在政府部门支持下创办的非营利组织，主要以政府为依托。调查中涉及2个这类组织――阳光社区青少年事务中心和上海市青年志愿者协会。这2个组织的主管单位都是共青团上海市委员会，都是在民政局注册的正式法人社团。政府类组织大多具有如下特征：(1)与政府部门关系密切。其活动一般会得到相关政府部门的支持和帮助。如阳光社区青少年事务中心，与劳动社会保障局、民政局、共青团上海市委员会、上海市委政法委和综治委都有联系。(2)资金筹集便利。中国正处于社会转型期，社会结构发生了巨大变化，政府、市场和第三部门将逐渐成为中国社会的三大支柱。由于第三部门正处于逐步发展时期，所以政府的支持对非营利组织的发展具有至关重要的作用，其中就包括资金支持。（3）动员能力较强。这类组织通常是从政府扶持的一个项目发展起来的，得到了政府的大力支持，拥有由政府部门构成的组织网络，并能通过这个组织网络获得开展活动的便利条件，所以社会动员便捷有力。 　　自主类组织是指主要依靠自身发展，具有较强民间性的非营利组织，与政府部门无密切关系。在所调查的5个自主类组织中，只有上海根与芽组织是个国际性的非营利组织，其余4个都是上海本地的非营利组织。此类组织的特征是：(1)较强的民间性。主要依靠自身的发展，与政府无密切关系，具有较大的自由度。（2）资金主要来源于民间，政府赞助较少，甚至没有。如上海根与芽组织，上海永裕医药咨询有限公司为其提供了现成的办公地点，资金主要来自跨国