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房屋拆迁项目管理中存在问题及对策分析 　　摘 要：拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。既然拆迁是一种法律行为，那么我们在实施过程中必定要依法进行拆迁项目管理工作。 　　关键字：拆迁；法律；依法；管理 　　1房屋拆迁项目管理中存在的问题 　　1.1法律法规滞后 　　新条例规定：制定国民经济和社会发展规法、土地利用总体规法、城乡规划的专项规划，应该广泛征求社会意见，经过科学论证。[1] 依法举行听证是政府的义务，也是公民的权利。它使得政府在房屋拆迁项目过程中不能够一意孤行，还得考虑到群众的利益。另外，老的补偿标准已经不能适应当前社会经济的发展要求，必须得到完善。然而实际上，一部分被拆迁人在拆迁中失去的不仅仅是房屋，同时他们的生活，工作也都会受到不同程度的影响，特别是那些做房屋出租的人，他们将会失去自己的工作，并重新面对就业的问题。重要的是他们曾经付出代价的土地使用权，在补偿标准中没有得到应该有的补偿。 　　1.2政府拆迁指导混乱 　　长期以来人民对于城市房屋拆迁的性质，至今仍然存在不同的意见。拆迁是平等主体之间的财产权利的流转的民事法律行为？[2]还是基于国家的公共利益而需要实施的具体行政行为？或是取得拆迁许可证的单位以个人名义进行的、实施法律法规授权的职权行为？为此我们要先搞明白一个定义即公共利益。由于我们长期对它的含义和范围缺少研究，造成几乎所有拆迁管理条例的行政规定都明文标示：基于公共利益的需要或国家、地方的建设需要。【5】从而使得公共利益成为了政府不合理拆迁补偿的最好理由，并且对这口号已经蒙上了浓重的形式化色彩，在拆迁项目中对公共利益的理解和运用逐渐走入了迷途。 　　1.3、拆迁队伍专业素质低 　　广大拆迁人员的自身素质无法适应形势的发展，从而导致野蛮、粗暴的拆迁事件常有发生。拆迁人在拆迁过程中采取恐吓、胁迫或者停电、停水、停止供气等手段，以迫使被拆迁人搬迁。更有甚者拆迁单位私自组织强制拆迁，给被拆迁人来个瞒天过海。如遇到是由法院批准强制执行的，他们就更无法无天了，对被拆迁人拳脚相向，严重的激化了双方矛盾。 　　拆迁团队的素质不高是由于其负责人本身能力达不到标准，莆田市大多数拆迁项目的负责人都是项目经理或者一些有经验的工程带头人来担任。他们或许对于房屋的建造过程拥有很强的专业知识，但是拆迁项目涉及的范围太广，太多的民事问题需要负责人妥善处置。如果拆迁项目负责人不能妥善处理好与被拆迁人的关系，对整个拆迁项目的进程是一个很大的影响。对项目本身而言，它的工期将受影响，从而导致成本的增加。 　　1.4被拆迁人比拆迁人的民事地位低 　　拆迁涉及三方利益主体即政府土地管理部门、被拆迁人和拆迁人。从本质上来讲，被拆迁人应该和拆迁人是具有平等民事主体地位的。但往往拆迁人是通过政府的许可获得的拆除权，这样使得被拆迁人相对处于了被动的地位了。因此，拆迁人与被迁拆人的法律地位实际上是不平等的。 　　由于拆迁所涉及的房屋属于公民的私有财产，如果双方具有平等的民事法律地位，那么就应该有平等的话语权来处置房产。但是实际上由于被拆迁人在拆迁过程中处于弱势地位，导致了拆迁人在拆迁过程中工作方法粗暴简单，补偿金额人为的差异造成不公平。这些侵犯公民私有财产和破坏社会公平正义的现象，直接换间接的影响了社会和谐稳定。广大被拆迁人的法律知识欠缺，在拆迁过程中，他们的合法权益受到损害时，不知道用法律的手段来处理，而采取一些不合理甚至违法的手段。由于政府主导拆迁过程，使得房屋拆迁法律关系中带有明显的行政法律关系，由此带来的法律主体地位不平等就在所难免。从而使得本来就处于劣势的被拆迁人的法律地位处于更不利的境地，导致了被拆迁人的合法权利无法得到有力保障。 　　2 改善房屋拆迁项目管理的对策分析 　　2.1修订并完善法律规范 　　2005年的城市房屋拆迁管理条例已经不能适用于现在的社会需要，使得拆迁项目中产生了许多的纠纷和矛盾。同时，拆迁工作本来就是一项法律性很强的工作，要做好这项工作必须从法律制度入手，加强拆迁立法，并在项目中做到有法可依。[3]法律法规欠缺是当下莆田市房屋拆迁面临的关键问题，在过去的拆迁项目管理中主要的法律依据是国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》，这个条例仅仅是一个行政法规，其法律效力低下。相对于被拆迁人的房屋所有权和土地使用权是基于宪法或者民法所确定、取得的，如果要对被拆迁人的这些权益进行改变，拆迁立法的地位不能低于所赋予的法律。所以需要全国人大进行拆迁方面的立法，使得拆迁具有法律的严肃性，也使得被拆迁人的权利得到法律的保护。 　　2.2规范政府部门的行政干预手段 　　涉及商业