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打破农村劳动力转移青年怪圈教育发展策略 　　［摘要］从历时的角度分析，我国农村劳动力转移正步入“青年怪圈”，并对农村剩余劳动力消化、城市劳动力市场的供求结构性矛盾等产生了不良影响。农村劳动力文化素质和职业技能的相对不足，尤其是农村高中阶段教育的长期滞后发展，是农村劳动力转移“青年怪圈”得以形成并不断循环的重要原因。文章建议通过大力发展农村高中阶段教育，尤其是农村中等职业教育，继续推动农民工培训工程，开发农村中年以上劳动力资源等途径，打破农村劳动力转移“青年怪圈”的恶性循环。 　　［关键词］农村劳动力转移 青年怪圈 农村教育 　　［作者简介］汪雁（1974- ），女，河南南阳人，国家发改委小城镇改革发展中心助理研究员，博士，研究方向为农村教育与人力资源开发。（北京 100045） 　　［基金项目］本文系国家社会科学基金项目“新农村建设背景下的中等职业教育改革与农村人力资源开发”的成果。（项目编号：06CSH021） 　　［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）03-0014-03 　　 　　自从20世纪80年代农村劳动力流动现象大规模出现以来，学界和政界对此进行了长期、深入的研究。但总体来说，前期研究大多属于对具体时段农村劳动力转移的横断面研究，鲜见对农村劳动力转移的历时性分析。笔者从历时角度，对二十多年来农村转移劳动力的年龄结构和转移流向进行了纵贯研究，发现我国农村劳动力转移正走入“青年怪圈”。农村劳动力转移的“青年怪圈”又是一种什么社会现象，会产生什么负面的社会影响，又将如何破除，本文将从农村教育的角度对此进行研究。 　　 　　一、农村劳动力转移的“青年怪圈”现象 　　 　　农村劳动力转移的“青年怪圈”，是指自从20世纪八九十年代以来，农村劳动力转移所表现出的青年人①不断离开户籍所在地、涌入城市和非农产业就业，同时那些进入后青年阶段的原转移劳动力又不断返回农村和本地就业的循环不断的过程；详言之，就是农村转移劳动力大致以青年阶段的起止点――16岁和35岁为两个钟摆点，在16岁左右大量涌入城市非农产业就业，在35岁左右又逐渐从城市非农产业返回农村家庭常住地就业的双向转移过程，转移就业形态如图1所示。 　　 　　图1显示，从历时的角度看，我国农村劳动力转移表现出“一静一动”两个鲜明特征：“静”的一面是指我国农村劳动力转移的主体始终是16～35岁之间的青年。据调查，1991年，我国农村转移劳动力中，15～29岁的劳动力占73.4％；2006年，16～35岁的青年人仍旧占外出劳动力的66％以上。“动”的一面是指对绝大多数农村劳动力而言，他们的就业转移并非像西方发达国家那样沿着从农村到城市的直线行进，而是表现出一来一回的双向性。也就是说，在青年阶段，他们从农村转移入城市就业，随着时间的推移，当他们不再是青年时，他们不得不从城市返回农村，进行二度就业转移。这一来一回的“双向流动性”使我国农村劳动力转移表现为独特的“圈状”形态。同时，上述两个特征又息息相关，“青年主体性”决定了农村劳动力转移方向的双向性，转移方向的“双向性”又为转移主体的“青年性”提供了空间。正是基于我国农村劳动力转移长期表现出的“青年主体性”“转移双向性”特征，及其丝丝相扣的关系，笔者认为我国农村劳动力转移正步入“青年怪圈”。 　　 　　二、农村劳动力转移“青年怪圈”的社会负功能 　　 　　1.将大大延缓我国农村剩余劳动力彻底转移的步伐。目前，对于我国农村剩余劳动力规模最频繁引用的数据来自劳动和社会保障部部长田成平的判断。他曾说，目前我国农村有劳动力4.97亿，除去已经转移就业的2亿多人以及从事农业需要的1.8亿人，尚有1亿左右富余劳动力。②不论是该数据还是估算方法，在我国认可度均较高。然而，上述判断并未包括那些现已转移的农村劳动力中即将退出青年行列、将要返回农村的民工，即农村劳动力转移“青年怪圈”中由城返乡流向部分。据国务院发展研究中心对110个劳务输出示范县农民工回乡创业情况的调查：2006年，回乡农民工占外出农民工的23.1％，占农村劳动力总数的10.2％，这部分人绝大多数在40岁以上。同时，调查显示，2006年赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为17.8％。③换言之，在农村劳动力转移的“青年怪圈”下，那些原已转移的返乡劳动力的大部分将重新落入农村剩余劳动力的行列，这将大大延缓我国农村剩余劳动力彻底转移的步伐。 　　 2.农村劳动力转移的“双向性”将造成农村人力资本的巨大浪费。在城乡劳动力就业行业和就业机会存在巨大差距的社会背景下，农村劳动力转移的“双向性”带来的就业转换问题，使农村人力资本面临巨大浪费。据劳动和社会保障部调查，2006年农村外出务工人员从业比重依次为：建筑施工业占16.3