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扩大公民有序政治参与法律思考 　　我国社会主义民主政治建设的成功，亟赖公民政治参与的有序扩大。而这，与社会主义法治理念的确立、依法促进和保障公民政治参与，有十分密切的关系。 　　 　　一 　　 　　社会主义民主政治建设是一个渐进的过程，涉及到体制更新、机制转换、范围扩展、内涵加深以及法制保障等众多层次、众多方面。对此，必须有清醒的认识，既不能踏步不前，也不能操之过急。 　　历史悠久的我国是一个有着数千年封建文化传统的国家，封建文化中的人治主义、皇权至上、宗法等级、专制独裁与当代民主政治内涵的法治、民主、自由、平等、公平、正义完全背道而驰。这种封建文化传统历经数千年的陈陈相因、绵延传递，业已深入社会生活与人们灵魂的深处，浸染腐蚀着社会文化、生活的方方面面。即便是以推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义为目标的新民主主义革命的伟大成功和人民当家做主的新中国的成立，虽然摧枯拉朽般推倒了“三座大山”的政治统治，但是，要彻底扫荡封建文化的遗毒，要在封建文化的“母腹”内孕育出崭新的民主政治体制，形成强劲有力的民主政治机制，并以民主法治予以保障，还有一个漫长的过程。新中国成立后的前三十年历史业已证明以“疾风暴雨式”的群众阶级斗争和大规模的政治运动，不但难奏彻底扫荡封建余毒之效，还往往欲速不达，甚至差点摧垮人民的红色江山，而在这个似进实退的过程中，封建文化的遗毒反而逆势而上，在某些情况下表现得更为猖獗、更为恶劣了。 　　当然，渐进与缓慢不是同义语。为人民利益计、为中华民族的伟大复兴计，尤其是在世界潮流浩浩荡荡的大时代中，一定是“不进则退”，甚至“进的慢也是退”。因此，仍然需要抱着“一万年太久，只争朝夕”的精神，努力奋斗，大力推进民主政治建设。这就必须按照中国共产党十七届五中全会的要求，“积极稳妥的推进政治体制改革”。而扩大公民政治的有序参与，即是其重要的一环。 　　以民主政治的全面确立并在实际生活中发生决定性作用为目的的政治体制改革，必然涉及现有体制的更新，现有政治运作机制的转换，宪法与法律业已规定的人民当家作主的权利的扩大，人民行使管理国家的权力的拓展以及权力运作、责权利关系等方方面面的内涵的加深等等。所有这一切，都与公民政治参与的扩大有着密切的关系。只有公民政治参与的积极性提高、权力扩大、范围拓展、渠道通畅、作用日显、效果日加，才能取得政治体制改革的成功，才能完成民主政治建设的伟大任务。 　　 　　二 　　 　　公民有序政治参与的重要前提是，确立社会法治理念。这是社会主义阶段公民政治参与的本质性要求，也是公民政治参与健康发展的逻辑起点与逻辑归宿。 　　2006年4月党中央首次提出了确立社会主义法治理念的要求。从此以后，各地法律实践部门在讲到法治理念的时候都有一个共同的特点，就是都把社会主义法治理念的确立看作是政法战线上的事情。这当然不错，但能不能确立社会主义法治理念的事情还是全民的事情，与推进公民有序政治参与也是密切相关的。社会主义法治理念的教育必须从政法战线推向全民，把“依法治国”、“执法为民”、“公平正义”、“服务大局”、“党的领导”的观念教育，深入到全体公民中去，使公民政治参与能够在这些理念的支配下有序推进。例如，通常对于“依法治国”、“执法为民”的理解，只是针对行政机关或者政党工作者。其实，另一方面，行政相对人是否按照这些理念来观察、检查、监督、褒贬有关国家机关和它的工作人员也很重要。“参与”的主体是人，是公民；“参与”的内容包括对行政机关、行政工作人员的观察、检查、监督、褒贬。用什么来观察、检查、监督、褒贬？要求是什么？标准是什么？如何区分是非对错等等，都必须按社会主义法治理念的要求来回答与实践。同时，“参与”是有原则、有方向、有目标的，“服务大局”“党的领导”这些理念就特别重要，而且是根本性的。如果不是这样，全凭个人利益、局部利益就会适得其反。 　　公民政治参与的扩大，与社会主义法治理念的重要内涵“公平正义”关系尤为密切。这是因为，公平正义是社会主义法治的价值取向，当然也是公民的政治参与的价值取向。2005年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度本质的要求。”公民政治参与当然也要坚持为最广大人民谋取根本利益的要求，坚持社会主义的本质要求。同时，公平正义是社会主义法治的灵魂。从人类历史发展经验来看，社会的主流价值决定着社会的文明走向和发展方向。在一个利益需求多种多样的13亿人口的大中国，公民政治参与决不能迷失方向，偏离正确、科学的价值选择，不能有违公平正义的根本要求。 　　公民的政治参与要坚持从“以人为本”出发。“以人为本”要回答“以什