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成功教育改革系统设计协同运行及效果评价 　　[摘要]教育改革是一项系统工程，从改革开启、实施到成效，每一步的成功都不仅取决于教育系统内的各方合力，更取决于系统外、系统内的运作协调。其中系统思维与全局设计是教育改革成功的前提条件，系统整合与部门协同是教育改革成功的关键制约，经验反思与成效评价是教育改革成功的反馈机制。改革者只有以系统思维为引领，充分的预期改革风险，进行综合的方案设计。监控改革的实施进程，协调系统内外的复杂关系，进行理性的改革效果评价，才能最终赢得教育改革的成功。 　　[关键词]成功教育改革；系统思维；系统整合；部门协同；效果评价 　　“改革”是当下社会的热词，不仅在社会领域如此，教育领域也一样。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》开始，到1993年《中国教育改革与发展纲要》，到2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，再到2010年启动的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》），教育领域的改革似乎从来没有停息过。回顾那些早已过了规划期的改革文件，历次改革中所设定的诸如“大学自治”、“义务教育均衡化”等等这些相当基础和重要的改革目标，似乎都没有实现。成功的教育改革是一项系统工程，不仅取决于教育系统内的各方合力，更取决于系统外、系统内的运作协调，需要从决策设计、启动实施、效果评估三个阶段进行通盘考虑与整体设计。 　　一、系统思维与全局设计：教育改革成功的前提条件 　　所谓系统思维，就是把认识对象作为系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。系统思维要求改革者在方案的设计阶段着眼全局，放眼全程，在方向定位、舆论动员、制度设计、机构建制上通盘考虑、运筹帷幄。 　　1.改革方向定位：追求公平与发展优先 　　从东到西、自古而今，任何教育改革大抵有两项基本的价值诉求：一是推进教育公平，二是促进学生发展。不论是“缓解入园难、入园贵”、“减轻中小学生课业负担”、“义务教育经费制度改革”，还是“高中教育多样化”、“师范教育综合化”、“高等教育‘去行政化’”等，其实质都不外乎推进公平与促进发展两个根本性目标。 　　从推进公平的角度来看，我国当下的大多数教育改革还只是较多地关注“入学机会的公平”与“资源分配的公平”，即是一种起点的公平，还没有更多地关注教育过程的公平与教育结果公平；从促进学生发展的角度来看，教育的根本目标就是“成人”，不仅成为一个有知识有技能的人，更要成为一个有追求、有信仰、有责任的公民。因此，所有的改革都应该围绕“成人”、“发展”这个核心来设计改革方案，展开改革过程，评价改革效果。不要本末倒置，把改革手段当成改革目的，导致“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，学生的体质、创新能力、求真意志成为浮云。 　　2.改革舆论动员：营造舆论与增进共识 　　教育改革不是在真空中发生的，它发生于真实的教育情境，牵一发而动全身，涉及价值重构、结构重组、资源调配、利益博弈，与教育内部系统（如教师、家长、校长、官员）、教育外部社会支持系统（如政府、企业、家庭、社区）等密切勾连、互为因果。因此，任何一项教育改革的设计与推行首先得协调政府意志与民众诉求，统筹各方利益与多元声音，使教育改革建立在最大限度的舆论共识之上，获得最广泛的社会基础，减弱拆解的力量与分化的动机。 　　为了能够凝民心聚民意，改革设计者要高度重视舆论动员与共识营造工作，为各项教育改革创造支持性的环境氛围。具体而言，可采取以下几个方面的步骤：首先，组建多元的改革方案制定队伍，彰显集体意志，摆脱官僚化流程；其次，扩大改革方案征集面，给利益相关者利益诉求的合理通道；最后，进行改革方案的公开辩论与社会宣传，引领观念、化解分歧。 　　3.改革方案设计：统筹安排与注重行动 　　设定了明确的改革方向，进行了充分的改革动员，教育改革的成功只是具备了基本的土壤，还缺少成功的关键因素――改革方案的整体统筹与配套设计。梁启超在总结戊戌变法失败的原因时说：“变法不变本源，而变枝叶，不变全体，而变一端，非徒无效，只增弊耳”。因此，改革者在进行教育改革设计时，要运用系统思维，强化统筹设计，突出核心问题，细化行动方案。唯此，才能既把握改革方向，又呈现行动轨迹。 　　首先，改革方案要系统统筹、整体设计。所谓统筹，从表层来看，就是统一筹划的意思。具体而言，包括问题统筹、政策统筹、制度统筹、关系统筹、主体统筹等。其中，问题统筹是起点，决定教育改革的方向；政策统筹、制度统筹是关键，保障教育改革的顺利进行；关系统筹、主体统筹是影响因素，左右着教育改革的系统环境。 　　其次，改革方案要关注核心、突出重点。无数改革案例表明，制约目前各项教育改革成功的根本因素是落后的办学体制、投人体制、管