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成都市温江区农村集体资产管理问题及对策探讨 　　摘要：成都市温江区作为探索农村集体资产股份权能改革的重点探路者，在集体资产管理方面具有许多值得学习的地方.此次针对温江区农村集体资产现状及管理问题进行了一系列调查研究，发现在管理制度、人员安排、利润分配等方面存在的问题，值得我们深入思考并提出一定的解决方法。农村集体资产的合理管理有利于推进温江区集体资产的高效利用，提高温江人民生活水平，推动全面建成小康社会的进程。 　　关键词：资产现状；管理情况；管理制度；利润分配；“三资”管理 　　我国是一个农业大国，农村人口占比超过总人口的一半，随着产权改革进程的推进，农民的合法权益以及农村集体资产管理的问题更加引起百姓、政府、国际社会的高度重视，因此，新的时代背景下，为促进农村经济发展，深化改革，维护社会稳定，发现并总结现有管理弊端，克服管理难题，探寻更加先进的管理模式就显得尤其重要。党的十八届三中全会决议提出“完善产权保护制度”，“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”这是对农村集体资产产权制度提出的更加明确而严格的要求。农村集体资产如何进行更好、更高效的管理，是解决产权制度改革中出现的问题的关键。近年来，由于集体经济管理中存在的缺漏，集体资产大量闲置或流失，不少农民自身利益得不到保障，从而由于资产的管理问题而导致的农民上访、与政府及管理单位发生冲突的事件日益增多，性质也日趋严重。通过本文的研究，为地方政府改进集体资产管理模式，加强集体资产的管理力度提供依据和参考意见，对于维护农村基层社会稳定和国家长治久安，具有现实的意义。 　　一、温江区农村集体资产现状分析 　　本次调研我们选取了四川省成都市温江区的10个镇/街，20个村/社区，针对当地农村集体资产的种类，数量，管理经营模式等多方面进行了调查，从调查问卷可以看出，温江区村集体资产主要包括土地、房产、货币资金、机械设备、水利等。所调查的10个镇/街中土地合计有36175.68亩，其中耕地34030.21亩，占比94.07%；经营性建设用地515.8亩，占比1.43%；宅基地1622.67亩，占比4.48%；其他类型土地7亩，占比0.02%。通过对温江新林村等20个村、社区的调查，土地面积合计有6912.43亩，其中耕地6108.51亩，经营建设用地253.27亩，宅基地520.65亩，水面20亩。由此可见，在温江区的集体资产中，耕地、经营性建设用地、宅基地是村集体资产中的重要组成部分。但同时也一定程度上暴露出了各个镇/街、村社资产分布不够均衡的现状。 　　在管理模式及制度方面，温江区所调查的乡镇社区中有50%以上已实现村集体资产股份化，体现了全区对国家政策的良好落实。政府部门和有关机构能够积极主动地解决农村集体资产管理不善的问题，最大程度地保障村民集体的利益。但部分村镇仍存在集体资产管理模式模糊不清的情况，有些村委会相关干部人员不能对调查问卷的相关问题给予明确的回答。 　　经调查，目前有50%村社都制定了三资管理办法，但仍有50%的村社还未曾制定相应的村集体资产管理办法或相应制度。33%的村实行货币资金由镇财政代管，村办公场所及固定资产由村委会管理，资源由村民代表大会讨论管理使用；大约70%则为村委会全权代为管理。 “三资”即资金，资产和资源。依据相关规定，应当建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竞标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组，对“三资”管理工作进行总协调，推动农村集体“三资”管理的制度化、有效化和规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障农民的合法权益。 　　在村集体资产管理负责人方面，接受调查的10个镇中，其中就有7个镇没有确定专门管理镇集体资产的负责人，且专门管理的负责人没有管理报酬，整体反映的还是政府对村集体资产管理的不够重视的状态，需要进一步规范。 　　整体来看，在温江区农村集体资产管理中大部分乡镇社区均有三资的专门管理，对归集体所有的资金资产进行核算；建立了台账管理制度，将集体资产的交易，运作明细都一一入账，清楚的交代了资金资源的来龙去脉；成立了股份合作社，有利于资金的有效运用，加强了村民对集体资产的管理。 　　二、存在问题及原因 　　（一）权属不清，价值不明 　　集体资产产权问题主要凸显在两点，一是集体资产由谁来代表的问题，二是如何实现“人人有份”的问题。在此次调查中我们发现有一些资产填写不合理，说明有些乡镇社区的工作人员并没有明确各项集体资产的权属与范围，导致其在填写问卷过程中出现了应当有的资产并没填写，有的资产填写数量规模过大。在各类资产的具体价值规模调查过程中我们发现，各村镇确认有的类型的资产价值和规模的填写具有不对称性，这也表明了各乡镇