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我国村民自治制度空间与发展方向研究 　　【摘 要】村级民主是我国实现民主政治建设的重要措施之一，这一制度直面我国最广大的农民群体，保障其政治和经济权利，培育其公民意识。从村民自治制度的形成和发展来看，它建立在经济体制改革后，每户农民拥有了自己的一块土地的格局之上，并且土地也是农民的主要收入来源。同时它的形成与发展离不开国家以法律形式的推动。在促进农村发展上这一制度的优越性显而易见。但如今它面临着许多新的问题，土地的市场化、农民收入的多元化以及流动性的增强、管理事务的范围狭窄以及民主选举流于形式等，这些都呈现了村民自治的制度空间缩小的趋势，在此基础上，我们要思考我国的村民自治制度该走向何方。 　　【关键词】村民自治；制度空间；发展方向；市场化 　　在我国，民主政治建设自建国以来一直都是我国各级权力机关和政府的重要任务之一，不断的扩大和深化基层民主是我国发展民主政治的基础。而村民自治制度作为我国基层民主政治建设的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。村民自治制度是以村民委员会为组织载体的利益表达渠道，它涉及了我国八亿农民政治权利的民主实现方式，具有着十分重要的意义。 　　一、村民自治制度的形成和发展 　　村民自治制度不是自古以来就有的，在专制社会，君主对国家的管理是一个从上到下的金字塔式的管理形式，作为统治底层的农村隶属于上一级的行政单位，不具备自治的权限。新中国建立以来，随着社会环境的变迁和经济的发展，尤其是改革开放后，认识到了充分发挥农民的自主性的重要性，从而开始了村民自治制度的形成和不断完善的过程，不断出台和修订的法律就是这一过程的见证者。接下来我就从环境变迁和法律渊源两个角度分析村民自治制度的形成与发展。 　　（一）环境变迁 　　1. 近代以来，伴随着西方的民主、自由等思想不断传入，一些民主人士开始在落后的中国宣传民主政治的意识，使得民主理念不断发展、深入人心。建国后，人民的政治权利更是得到了宪法和法律的保障，个人权利意识不断增加，人们开始越来越关注公共生活。 　　2. 十一届三中全会确定了改革开放的经济发展新思路，在农村率先实现了改革的种种尝试，尤其是包产到户的家庭联产承包经营制取代了原有的人民公社体制，重新变革了农民与土地之间的关系。农村的生产力实现了解放，农民开始成为独立的经济个体，拥有了一定程度的自主性。为实现村民自治制度打下了良好的经济基础。 　　3. 农村改革后需要新的管理体制。农村改革极大地解放了农村生产力，同时对农村社会的管理体制提出了新的要求。获得生产经营自主权和一定人身自由权的农民，根据自己的认识和理解组织生产。但是此时农民需要新的社会管理体制，广西宜山创造的村民选举村委会主任形式，最初的主要目标就是为了社会治安，办理村民所需的公共事务。随着农村经济的发展，市场的发育成长，农民对社会管理的需求不是减少了，而是日益增加。这时新的村民自治体制应运而生。 　　（二）法律渊源 　　1. 1982年，十二大胜利召开，会上指出“发展基层社会生活的群众自治，民主应当成为人民群众进行自我教育的方法。”这就奠定了中国中央关于农村基层管理制度的基调。在会议上通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织”。在这一会议和宪法的号召下，全国各地的农村全面破除人民公社制，并逐步建立起村民委员会。但是在村民自治制度实践的初始阶段，村民委员会作为自治组织，其自治功能还很弱。 　　2. 1988年11月颁布了《村民委员会组织法（试行）》，它是专门针对农村地区村民自治制度而出台的一部法律，同时也充分说明了村民委员会在村民自治制度中的核心地位。其中第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。” 这部法律规定了村民委员会的基本活动原则和职能范围，使得这一制度具有规范性和可实施性，为村民自治制度以后的发展奠定了良好的基础。 　　3. 1998年11月《村民委员会组织法（正式）》出台，它是试行法的修正案，旨在重申村民委员会性质和自治制度的同时，避免试行法运行上的不足，如自治的权限，村委会与乡镇以及村党组织的关系，选举的程序问题等。正式法的出台明确规定了党组织与村委会的关系是领导、支持和保障的关系，乡镇政府对村委会是指导关系，村委会要协助乡镇政府的工作。在选举程序上，它规定了选举的具体操作办法，使得选举更加公开、透明，充分体现了村民意愿的表达。同时正式法还规定了村民委员会的议事制度和村务公开制度，有利于全面发挥村委会的村民自治功能。 　　至此，村民自治制度得到进一步的完善和发展。村级民主是将村民培养成为现代公民的学校，将推进中国公民-国家建设的进程。村级民主，被概括四个方面的内