我国村民自治存在问题及对策研究.docVIP

我国村民自治存在问题及对策研究 　　摘要：村民自治是改革开放后中国农村的一项重大制度创新，它在中国基层民主中占有重要的地位。经过二十多年的发展，村民自治制度日益成熟，但目前其发展还存在一定的问题，进一步解决村民自治存在的问题是走向民主治理的必由之路。 　　关键词：村民自治；问题；对策 　　 　　江泽民同志1998年7月在安徽考察工作时指出：包产到户、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。尤其村民自治更是农村政治体制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。 　　一、村民自治的发展 　　村民自治的成功发展离不开相应的经济基础和政治伦理基础，要想村民自治得到良好的发展就要研究其存在的基础。 　　（一）村民自治存在的基础 　　实行村民自治是一项重大的制度创新，这项制度创新涉及到中央政府，地方政府和农村居民三方。他们之间的关系可以看作是一场博弈。从博弈论的角度看，只有博弈的三方共同选择村民自治的策略，村民自治方能得到成功的实施。 　　首先，从农村居民来看，实行村民自治他们的收益最大。实行村民自治，村民可以通过选举的方式产生村干部，村级组织和上级政府的关系也发生了重要改变，村民可以通过村民代表会议等多种形式参与村务管理。这样农民的经济自主权得到了保证，他们也有了防止村干部侵害自己正当权益的制度化手段。同时，实行自由的、竞争性的选举也迫使现任村干部为村民办更多的实事和好事，这样村民将从中得到好处。 　　其次，中央政府，在一定程度上包谷省级政府，也是村民自治的直接受益者。实行家庭联产承包责任制后，原来的政社合一的管理体制接替，这时中央政府面临着重建村级政府和实行村民自治的两种选择。在原来的生产大队和生产小队解体后，重建村级政府困难重重，而且维持村级政府的运转及支付专职人员的工资也是一笔巨大的开支。还可能损害到农民的经济自主权，同时，可能产生的只是对上级负责的村级政府，可能加剧农村矛盾，而矛盾逐级上报处理时，中央政府将疲于应付而无暇他顾。而实行村民自治则可避免上述弊端。因此，随着村民自治实践的发展，中央政府日益看见它的优点，从而给以大力支持。 　　最后，实行村民自治对地方政府也有益处。便利了在农村地区贯彻国家政策，国家政策要想在农村得到贯彻应该得到农民的认可和支持。实行村民自治后，农民代表成为连接村民和上级政府的纽带和桥梁，镇政府做好代表的工作，之后代表再做好村民的工作，效果比简单的宣传动员要好的多。更重要的是融洽了干群关系。实行村民自治，村干部由村民选举产生，村中大事由村民定，日常事务村民代表管，村财务公开和接受村民监督，有利于消除村民对村干部的猜疑，从而融洽了干群关系。 　　（二）村民自治存在问题 　　经过二十多年的发展，村民自治在我国农村地区普及率不断上升，村民自治的内容得到进一步的丰富和发展，村民自治的规范化程度有了很大提高，但是目前仍存在着一些问题。 　　1、关于民主选举 　　首先是个别地方存在违法越权干预的现象。有的不按规定程序办事，有的搞指选派选，有的随意调整和撤换依法选举产生的村干部，导致干群矛盾激化，引发群众连续、集体、越级上访；其次是一些地方有些程序的规定过于原则，导致选举中某些具体问题无法可依；再次是一些地方对选举后新当选村委会成员的培训工作不重视，工作方式落后，影响了以后工作的开展。第四，贿选现象大量存在。在一些地方，村干部的选举及任命存在行贿，受贿以及权钱交易。这些情况直接导致村民对所选出来的干部的质疑及以后村干部工作的有序开展，增加了工作难度。同时也极大地破坏了民主选举原则。 　　2、关于民主决策、民主管理和民主监督 　　这方面的问题突出表现在部分村党支部和村委会之间的矛盾和不协调。在民主决策中存在用间接民主代替直接民主的倾向。有些地方以村民会议难召开为由长期不开村民会议，法律规定需经村民会议决定的事项，未经授权就由村民代表会议作决定；有的村民代表在会前没有同村民沟通，会上发表的只是个人意见；还有些村委会决策重大村务，既不召开村民会议，又不召开村民代表会议，只是由几个村干部说了算。在民主管理中存在不同程度的形式主义。如村务公开有的流于形式：有的内容不明确，并没有把农民真正关心的内容向农民讲清楚，群众对村委会成员失去信任感，造成干群关系紧张。民主监督也存在薄弱环节，由于农民政治意识淡薄，自己并没有充分发挥自己的监督权利，同时农村缺少明确的监督主体，一些村委会得不到有效的监督。 　　二、解决对策 　　既然当前我国村民自治中存在的问题有了一定的认识，那么我们可以对症下药，可以从问题的根源上来 寻求探求解决的方法及对策。 　　1、要完善村委会民主选举制度 　　扩大农村基层民主