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我国档案保管期限表编制实践历史回顾与思考 　　我国的档案保管期限表的编制实践历史，回顾起来主要有三个重要阶段。第一阶段是从建国初期到20世纪60年代，该阶段的标志性成果是1955年3月发布的由苏联专家米留申编著的《中华人民共和国各部及其他机关、团体、企业活动中所形成的标准文件材料保管期限简短一览表（草案）》；第二个阶段是20世纪80年代至20世纪末，该阶段的标志性成果是1987年4月国家档案局发布的《文书档案保管期限表》；第三个阶段是21世纪初至现在，该阶段的标志性成果是2006年12月18日国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。回顾我国档案保管期限表的编制历史，可以使我们通过总结历史经验，了解我国所走过的档案保管期限表编制实践道路，揭示档案保管期限表编制工作的特点和规律，并为今后进一步完善和发展我国的档案保管期限表体系，提供可资参考的思想和理论。 　　 　　第一阶段的主要经验和成就 　　 　　从建国之初到20世纪60年代，在苏联专家的帮助下，我国成功地编制出了《中华人民共和国各部及其他机关、团体、企业活动中所形成的标准文件材料保管期限简短一览表（草案）》（以下简称《一览表》）。该阶段的主要经验和成就可以归纳为以下几点： 　　第一，明确了档案保管期限表的基本结构。从《一览表》的内容结构看，它主要包括“说明”、“目录”、“一览表”和“附注”等四个组成部分。可以说，这个保管期限表的结构体系是比较完备的。 　　第二，明确了定量划分档案保管期限的方法。《一览表》把档案的保管期限划分为五个档次，即永久、1年、3年、5年和10年，比较科学地用定量的方法，确定了需要定期保管的档案的保管期限。 　　第三，体现了可操作性的编表原则。《一览表》一共列举了14类347个条款，每个条款的概括都力求简单明确，没有模糊性的规定。 　　第四，条款的分类比较合理。《一览表》将所有的条款依据其所反映的问题和主题性质，进行了明确分类。其14个类别分别是：领导、指导与监督类，组织问题类，计划类，财政类，统计与报表类，干部问题类，劳动问题类，科学研究工作类，建筑、重建与大修建类，供给、推销与仓库管理类，行政事务问题类，法权问题类，出版类，档案、文书、图书类等。可以说，类别清楚、明了，便于查用和参考。 　　第五，说明了档案鉴定的基本方法。在“说明”部分，该表明确指出：“确定标准文件材料之保管期限时，应逐页审查每份文件。仅就卷皮的标题与目录，来确定文件材料之科学、历史与实际价值以及规定其保管期限是应禁止的。”这实际上就是我国档案管理理论中关于“直接鉴定法”的比较早的说明。 　　第六，说明了期满档案的处置方法。该表指出：在档案保存已满所划定的保存年限后，应在机关专门的鉴定委员会的会议上审查，待案卷经过逐页审查后才能解决将该种文件提出销毁或尚须留存一些时期的问题。 　　第七，提出了保证档案保管期限表施行的具体要求。即要求各机关、团体和企业制定的本单位“文书处理与档案工作暂行办法”中，应具备档案保管期限方面的内容。 　　从上述分析中，我们不难看出：这一阶段的档案保管期限表的编制实践确实有许多经验值得我们学习和继承。特别是在档案保管期限表的编制实践中应当坚持科学、合理、可操作、可量化等方面的原则。只有在档案保管期限表的编制实践中始终坚持这些有效的原则，才能使档案保管期限的划分工作得以顺利进行，否则就会走弯路。 　　 　　第二阶段的主要经验和成就 　　 　　我国档案保管期限表编制实践的第二个阶段，开始于20世纪80年代，截止于20世纪末，该阶段的标志性成果是1987年12月4日国家档案局发布的《文书档案保管期限表》。这个《文书档案保管期限表》是国家档案局对1983年制定的《文书档案保管期限表》进行修订后重新发布的，其编制和实践经验可以总结为以下几点： 　　第一，将以往的定量划分档案保管期限的方法改为定性划分，规定文书档案的保管期限为永久、长期和短期三种。长期为16年至50年左右，短期为15年以下。虽然规定了长期和短期档案的保存年限，但是在实际工作中，长期档案实际上都要保存50年，短期档案都要保存15年。在这种导向下，全国大部分机关和企事业单位的档案保管期限表的编制采用了定性划分保管期限的做法。这种做法目前已经被我国的档案管理实践证明存在着较大的缺陷，也违背了档案价值鉴定的“效益性原则”的要求。尽管划分保管期限的人可以比较容易地对档案的保管期限作出决定，但是人为性和弹性过大，导致的鉴定结果往往是“两头小中间大”，即永久的少、长期的多、短期的少。今天回顾起来，这种保管期限的划分方法基本上属于“粗放型”的管理手段，它也使我们的档案鉴定专业化进程受到了严重影响，因为专业化的档案价值鉴定最基本的要求就是操作标准要细化。当然，第