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我国档案行政管理体制思考 　　摘 要：系统地阐述了档案行政管理体制的改革动因与作用，以及政府行政管理体制和档案行政管理的改革和发展方向。认为我国档案行政管理体制改革受到档案行政系统内外因素的交互作用，档案行政管理体制改革的动因源于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要和档案行政系统内部不断自我调整和改造的需要，它的改革与发展受行政和档案双重理论影响。 　　关键词：档案行政；管理体制；行政管理；体制改革 　　档案行政管理体制是我国档案行政机构的设立、行政职权的划分及其运行等各种相关制度的总称。作为国家行政管理体制的重要组成部分，它的发展变化同国家行政管理的改革话动有着非常密切的关系在实际工作中，作为一种专业行政管理体制，人们在研究其发展变化时往往从档案专业行政管理角度来考虑，而忽略了从公共管理学、管理科学等角度来研究。以此为切入点，结合运用公共管理学、管理科学和档案学等学科的基本原理，从另一角度，对我国档案行政管理体制的改革与发展作较为个面的研究 　　1 档案行政管理体制改革的动因与作用 　　1.1 档案行政管理体制改革的内部动因 　　1.1.1发挥档案行政管理功能的需要 　　档案行政管理功能是有关组织制度系统及其载体对其“环境”客体发挥作用的能力。档案行政管理能否具有良好的运行机制，其中关键性的因素就是其行政管理体制本身是否具备优良的功能。优良的档案行政管理体制，必须具有同其作用环境相协调的基本特征。随着社会的发展，政府档案管理事务的范围不断扩大，自然要相应改革档案行政机构和档案行政机制，使档案行政功能得以顺利发挥。 　　1.1.2对档案行政权力进行监控的需要 　　档案行政权力的监督主要包括档案行政机关对本机关各职能部门、所属单位及其工作人员的监督，对同级档案馆的行政工作的监督，对下级人民政府档案行政部门的监督，对同级负有监督任务的专业主管部门档案机构行使档案行政权力的监督。档案行政管理体制需要有完整的档案行政权力监督功能，使其在档案行政管理运行过程中能有效实施各种不同形式的监督，并能随着监督对象的发展而不断完善 　　1.2 档案行政管理体制改革的外部动因 　　1.2.1经济原因 　　经济基础决定上层建筑，随着经济基础的发展变化，作为上层建筑要素之一的档案行政管理系统也要发生相应变化，以调整和完善与经济基础之间的关系，更好地服务于经济基础。 　　1.2.2科技原因 　　科技的发展促使政府档案行政管理日趋专业化、技术化和职业化，这便要求档案行政管理人员具有较高的素质，通过档案行政管理领域进行变革和创新 　　1.3 档案行政管理体制改革的作用 　　1.3.1规范作用 　　档案行政管理体制改革的基本作用之一，就是起到进一步规范化科学的档案行政管理体制，是对有关档案行政机构及其行政人员的行政职责明确而合理的划分为特征的。所以，档案行政管理体制进行改革的作用首先起到规范和制约各级各类档案行政机构的职权和义务。 　　1.3.2促进作用 　　科学的档案行政管理体制，具有促进国家档案事业发展的作用能力。在科学的档案行政管理体制的促进下，可以实现各级各类档案行政机构的合理配置，并保证它们能够运转灵便、富有效率。不够科学的档案行政管理体制，只能给整个国家档案事业的顺利发展带来障碍， 　　其运作的结果只能是档案行政机构职责不明、运转失灵、机构膨胀、缺乏效率、人浮于事 　　1.3.3保证作用 　　科学的档案行政管理体制，具有保证各级各类档案行政机构顺利实现各自组宗旨的能力。不同级别、不同类型的档案行政机构都有法定的职能，这此职能的科学实现，必须有一种相应的组织制度机制作为保证。科学的档案行政管理体制，是我们有效地实现国家宏观与微观的档案行政职能的必要保障条件之一。它能够使各级各类档案行政机构做到各司其职、协调配合，并保证国家有关档案行政法律、法规的有效推行。 　　2 我国档案行政管理体制改革与发展 　　2.1 推行文件与档案一体化的行政管理运行机制 　　文档一体化管理的目的在于以最低廉的代价和最有效的方式来管理文件与档案，以最大限度地满足工作需要。美国是最早开始研究文件管理的国家之一，在理论与实践的结合上比较紧密，美国的文件管理体制及其运行机制效果表现明显，一方面可以使机关不需要专门设置机构管理文件，另一方面在档案机构和档案人员参与下，可以对文件的整个生命周期进行有效的控制，保证了文件从非现行文件成为档案的紧密衔接，从而保证了档案的完整与质量安全。 　　出于几十年来实行高度的文档一体化集中管理体制，美国的文件和档案管理水平一直居于世界前列。这对我国改革档案行政管理运行机制，推行文档一体化，改变目前文书工作与档案工作自成体系，没有一个能统管文书、档案工作的行政管理机关，使档案管理部门不能有力地参与和