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我国检举人权利保障制度完善 　　美国建立的以“吹口哨人保护法”为核心的检举人权利保障制度发挥了较好的作用,其中保障检举人免受表面合法行为的打击报复#65380;提供公民检举权获得救济的途径#65380;设立专门救济因人事行为而受到侵害的检举人的机构#65380;保障检举人的受奖励权等制度和做法,对完善我国检举人权利的保障制度有着重要的启示作用#65377; 　　[关键词]吹口哨人保护法;检举人权利;检举制度 　　[中图分类号]D925.2[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2008)10-0167-06 　　宁立成(1971―),男,南昌大学地方立法研究中心研究员,副教授,法学博士,主要研究方向为宪法学#65380;行政法学#65380;法理学#65377;(江西南昌330031) 　　 　　古今中外任何一个政府的能力总是有限的,完全依靠其自身力量处置危害国家和社会的行为显然不现实,“一个中央政府,不管它如何精明强干,也不能明察秋毫,不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节#65377;它办不到这一点,因为这样的工作超过了人力之所及#65377;”[1](P100)因此,激励或者强迫民众检举成为一些国家常用的方法,前者通过鼓励和奖励,后者则通过惩罚,例如我国古代的“知情不举着连坐”#65380;“保甲连坐”等#65377;民主#65380;法治#65380;人权已成为现代世界的主流,强迫民众检举显然有悖于这些精神,唯有通过鼓励和奖励的方式,特别是通过保障检举人免受打击报复,通过保障其受奖励权等合法权利,通过提供救济途径等方式激励民众检举才是现实的#65380;可行的#65377;实践证明,在我国检举已成为打击犯罪的有力武器,最高人民检察院举报中心主任江礼友说:“近年来反腐败斗争中查办的大案要案,有80%线索来源于群众举报#65377;”[2](P23)我国已经形成了一套比较完整的检举制度,但是也存在一些不足,借鉴国外的经验对于完善我国的检举制度具有重要意义#65377;美国的“吹口哨人保护法”在保护检举人方面有不少好的做法值得我们借鉴,而保护检举人权利正是现代检举制度的核心#65377; 　　 　　一#65380;美国“吹口哨人保护法”的产生与发展 　　 　　(一)保护检举人立法的开端:“欺诈声明法” 　　为了遏制接连不断的对政府的欺诈,美国国会通过了一部旨在鼓励个人揭发检举欺诈政府行为的法律,林肯总统于1863年3月2日签署了这部名为“欺诈声明法”(False Claims Act“FCA”)的法律#65377;这部法律也被称为“检举人法”(Informer’s Act)或者“林肯法”(Lincoln’s Law)#65377;最初“欺诈声明法”禁止各种欺诈政府并试图骗取财物的行为#65377;国会制定“欺诈声明法”的目的是同内战期间的联邦部队内的欺诈行为作斗争#65377;虽然“欺诈声明法”在历史上主要适用于军队采购者的欺诈行为,但是也适用于所有政府采购者的欺诈行为#65377;在1863年的“欺诈声明法”里向政府报告欺诈行为的个人被称为告发人#65380;犯罪通报者(relators),告发人能够通过“qui tam”(拉丁语,指既为国王也为自己而进行诉讼)获得补偿,告密者(informer)能够获得因告密而挽回的财产的一半的奖励#65377;允许“qui tam”诉讼的目的是鼓励公民检举揭发犯罪行为#65377;政府希望通过经济刺激来鼓励人们贯彻执行联邦法律的积极性#65377;[3](P26-27)“欺诈声明法”是美国第一部关于保障公民检举权利的立法,对后来的保障公民检举权利的立法有很大影响#65377; 　　(二)保护检举人制度框架的构建:“公务员制度改革法” 　　1978年美国国会通过了“公务员制度改革法”(Civil Service Reform Act of 1978),虽然这部法律的最初目的是使联邦机构更方便地聘用和解雇职员,但是这部法律包含了许多有关保护检举人的内容[4](P69-70)#65377;“公务员制度改革法”构建了保护联邦工作人员中的检举人的基本框架,对1989年的“吹口哨人保护法”起到了奠基的作用#65377;为贯彻绩效原则,依据“公务员制度改革法”和1978年的2号改组计划(Reorganization Plan Number 2 of 1978),美国从原有的“公务员委员会”(Civil Service Commission)中设立了三个组织:人事管理办公室(the Office of Personnel Management “OPM”)#65380;实绩制度保护委员会(the Merit Systems Protection Board “MS