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我国行政事业单位会计管理问题初探 　　[摘 要]行政事业单位会计管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的会计管理体制有着十分重要的意义。本文分析了行政事业单位会计管理改革的必要性，阐述了当前行政事业单位会计管理存在的问题，并提出了完善的对策。 　　[关键词]行政事业单位 会计核算 初探 　　 　　一、加强行政事业单位会计管理工作的必要性 　　（一）政府部门管理职能转变的需要。随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新会计管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。 　　（二）建设新型公共财政体系的需要。目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型会计管理制度。 　　（三）融入国际先进理念的需要。行政事业单位发展规模、项目和资金的具体安排等基本依靠行政手段管理，单位缺乏自主权，承担的责任有限，所以造成行政事业单位的负责人忽视资金使用效益、不重视加强内部管理，使有限的经费变得更加紧张，难以适应发展的需要。根据国际惯例，非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外，其主要经费来自于自身经营所得，这在客观上要求非营利组织单位加强经营管理，不断提高经济效益，创新会计制度，逐步建立管理型的会计管理制度，改革经营管理方式和手段，建立健全单位会计核算与内部控制制度，注重运用经济手段进行管理。 　　 　　二、行政事业单位会计管理存在的问题 　　（一）会计核算体制方面的存在问题。主要表现在：（1）专项资金的管理上。专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算， 有利于保证专项任务的完成， 提高资金的使用效果。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题， 影响了财政资金的使用效益， 加大了财政负担， 削弱了财政的宏观调控能力。（2）预算外资金的管理上。首先预算外资金大量存在是冲击国家财政收入， 削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的， 但在分流收入的同时， 并没有相应地分流财政支出， 于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看， 都必然导致预算资金紧， 预算外资金松的问题。其次预算外资金存在会是导致分配主体多元化和社会分配不公， 诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权， 使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下， 一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进一步蔓延。第三是预算外资金存在加剧了部门保护和条条分割， 不利于政企分开和产业结构的调整。预算外资金的大量存在， 在一定程度上维护了部门单位的既得利益。一些部门从自身利益出发， 必然要考虑如何加强对预算外资金的收取， 怎样保证这块资金的完整和规模扩大， 因此会加大对企业的行政干预， 加剧部门保护和地方保护， 致使政企分开难度较大， 不利于现代企业制度的建立。 　　（二）内部会计管理制度不健全， 或执行不力。单位内部会计管理制度主要包括内部会计管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。建立健全单位内部会计管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。然而多数行政事业单位会计管理制度设立不全或根本没有，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位会计管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性 　　（三）疏于固定资产管理。行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分， 是政权建设和国家机器运转的物质基础，也是社会管理和事业发展的重要保障。长期以来，固定资产管理一直行政事业单位薄弱环节， 资产管理粗放， 责任人不落实， 资产使用效率低， 存在资产闲置浪费现象， 资产处置不规范， 长期不清查， 久而久之则账有物亡