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循环经济发展中制度创新思考 　　摘要：文章首先从制度角度阐述了实施循环经济的必要性，并且以综述的形式归纳了一些从新制度经济学观点对循环经济的讨论观点，分析了实行循环经济的制度障碍，阐述了要实现从传统经济到循环经济的转变，必须对经济运行制度进行必要的创新，并对创新方式做了具体描述，最后，结合循环经济中的实际例子就如何进行制度创新进行了探讨。 　　关键词：循环经济 制度障碍 制度创新 垃圾处理 　　 　　目前，由于生态思想和生态意识的逐步普及，以及对人类文明发展进程日益深刻的理解，社会经济发展正在经历着一场前所未有的变革，循环经济作为一股全球化的发展浪潮，在国际社会形成了广泛的共识，全球越来越多的国家和地区都按照发展循环经济，构建循环型社会的目标进行建设。循环经济作为人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是一种全新的生产力形态。人类要发展循环经济，实现可持续发展，必须重新构建一种新的制度框架，对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要素进行新的规制管理，纳入市场运行机制之中。这必将重新调整社会利益分配关系，从这个角度看，要发展循环经济就必须进行制度创新。 　　 　　从制度的角度分析循环经济的必要性 　　 　　制度是一系列被制定出来以约束行为主题福利或效用最大化的个人行为的规则、守法程序、道德和伦理的行为规范。在经济发展中，制度起着决定性作用（诺思和托马斯，1973）。诺思认为，制度是经济增长的内生变量，制度至关重要，土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥功能。制度和土地、劳动、资本这些要素与经济增长与发展的关系，就如同计算机中的软件和硬件，制度是经济增长的“灵魂”，其他要素则是经济增长的“躯体”。制度变迁（也称为制度创新）是制度的替代、转换与交易过程。它既可理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可以理解为对一种更有效益的制度的生产过程，还可理解为人与人之间的交易活动的制度结构的改善过程。 　　在新制度经济学层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式，是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择。它把自然资源和生态环境看成稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入到经济循环过程之中参与定价和分配。它要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化;要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。 　　在传统的封闭经济体系中，按照经济学理论，在市场经济条件下，资本所有者免费利用被认为是“取之不尽”的人类公共环境和公共资源，并不断的把它转换成更多的资本，源自于自然资源与人结合而产生出来的机械设备，作为资本的物质形态不断把人从生产过程中替代出来，表面上资本替代人是为了提高技术效率和经济效率，实际上是资本把劳动力所有者――人（主要是没有资本的人）排除在了利益分配之外，生态环境的免费使用换取的物 　　质利益主要被资本所有者占有，即马克思所谓的“异化”。 　　 　　循环经济制度创新的方式 　　 　　制度创新有两种方式：强制性制度创新和诱致性制度创新。强制性制度创新是由政府命令和法律引入而实行的制度创新，诱致性制度创新是指现行制度安排的创新是由个人或者群体，在响应获利机会时自发倡导和实行的制度创新。市场经济条件下，企业成为独立的行为主体，其生产内容由资本的天然属性决定，其目的就是实现利益最大化。只有构建相应的以激励机制为核心的利益分享机制，才能引导企业遵循“3R”原则，发展循环经济。在此同时抑制企业过度滥用资源的欲望，明确企业对环境和资源保护的法律责任，需要依靠强制性制度创新来实现。 　　循环经济制度创新的方式应是两种不同的制度创新方式有机的结合。这是因为：一方面从实践来看，企业已经成为制度创新的推动力。随着改革进程的加速，企业已经由单纯的政府政策的接受者和执行者转化为独立的行为主体，生产什么、如何生产都完全由资本的天然属性决定，其准则就是利益最大化。只有构建全新的以激励机制为核心的利益分享机制，才能引导企业遵循循环经济“3R”的法则，发展循环型企业。因此，从整体上看，强制性的制度创新在实践上已经很难操作，自下而上的诱致性制度创新已经成为制度创新的主要方式；另一方面，从循环经济内涵来看，循环经济是将过去传统经济体制下的非成本要素――生态环境从经济系统之外独立出来，成为经济系统内部的一种生产要素。它不一定为生产者带来直接效益，却肯定要增加他们的成本，将他们过去的以牺牲其他社会成员的生态环境福利而实现的部分利润补偿给社会。从作为资本职能执