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循环经济法理分析 　　内容提要 作为一种拟建构的法律制度，循环经济的法理分析十分必要。本文从纯粹法理的角度对循环经济的法律性质、法律理念、部门归属、法律特征等基本理论问题进行了探讨，以期为循环经济法律制度的构建提供一点启示。 　　关键词 循环经济 法律理念 法律部门 法律特征 　　循环经济理论是一种理想的经济模型，但在 现代社会，任何理论要想真正制度化，成为为社会 所普遍接受、有效运转的制度，都离不开与法律发 生关系。作为典型的“建构”而非演进的循环经 济，更是与法律的制定、实施分不开。目前，学术 界关于循环经济立法的探讨多为外部视角，即将 经济学、生态学、环境科学等领域的成果直接应用 于制度构建，缺乏纯粹法理的分析；对此，本文将 以法的内在视角对循环经济制度构建中的若干基 本问题作一探讨。 　　 　　一、法律视野下的循环经济 　　 　　通常观点认为，循环经济是一种“生态经 济”，此种表述有两方面含义：一方面，从生态角 度看，循环经济“以生态思维作经济活动全过程 的总体设计，使经济活动像生态系统那样自我调 节控制能量流动和物质循环，做到综合、反复利用 资源，变以往末端治理污染为源头消除或最大限 度减少污染，以保护自然环境，从而产生最大社会 效益”。是资源耗损最小、废弃物产生最少、污 染侵害最低，最符合环境保护、生态系统平衡要求 的经济。另一方面，作为一种经济理论，其又符合 “经济效益最大化”这一市场经济的根本要求，在 循环经济模型中，物质和能量呈闭环流动，任何物 质都将被视作有用的资源得到珍惜和有效利用， 没有任何物质因无价值而被废弃，此处的废弃物 在彼处被当作资源投入再生产，从而大大降低生 产成本，提高经济效益。 　　但与作为纯粹理论模型的循环经济不同，作 为具体制度的循环经济必须受制于具体的经济、 技术、文化等现实条件的制约。其中尤为重要的 是技术条件与经济成本。技术决定循环经济的可 能性，成本决定着循环经济的可行性。无论是资 源的减量化、再利用，还是回收循环，都不是凭空 进行，而必须依赖于比传统工业更为先进的技术。 而现实的困境是：一来，人类技术永远不可能飞跃 到可以穷尽所有物质，使之全部有效循环的地步； 二来，技术开发本身需要昂贵成本，技术应用即循 环的过程中也需要不菲的投入，额外增加企业生 产成本，并不符合“成本最低，利润最大”的市场 经济原则。这尤其表现在社会层次，废旧电器回 收、垃圾分拣等所花费的精力成本与经济收益之 间的不平衡。 　　因此，在目前社会条件下，循环经济中生态与 经济的完全和谐、绝对统一，只能是种理论的乌托 邦。在现实的制度构建中，我们不得不着眼于此 现实的无奈，对二者作出轻重缓急的取舍。 　　本文认为，循环经济与其它经济模型相比，其 优势并不在于“经济性”。如果资源可以无限获 得并无需考虑环境代价，那么开发利用新资源未 必比回收旧资源更不经济。资源回收成本与开发 新资源的成本之间的关系颇为复杂，并不像人们 以为的那样必然低于新资源开发，事实上许多行 业所需资源的开发成本要大大低于循环利用。 “循环”的意义不仅在于降低生产成本以使经济 更有效益，更在于通过使能量的闭环流动带来的 资源需求绝对值的降低与废弃物减少，以最大限 度地降低经济发展对生态的损害。环境友好性是 循环经济的根本特征，也是其区别于传统经济之 价值所在。 　　从各国的循环经济制度实践来看，其循环经 济的出发点和立法重心无不在于环境保护而非经 济效率。“德国的循环经济可以说是一种垃圾经 济，它最初是由于垃圾处理而产生，并进而扩展到 社会的其它方面。”战后经济发展给德国带来经 济繁荣的同时也带来了日益严重的环境问题，其 中含有大量有害物质的垃圾成为日渐严重的重要 污染。正是由于认识到简单的堆放或焚烧等传 统处理方式在垃圾灾难面前的无力，德国政府不 得不另觅他途，由此开始了循环经济的有益尝试。 1972年德国颁布《废弃物处理法》，目的是关闭管 理不善的垃圾堆放场，建造政府负责的垃圾中心 处理站；1986年颁布《废弃物限制处理法》，强调 避免垃圾产生和循环利用；1996年颁布以产品责 任制为中心的《循环经济和废弃物处置法》，强调 产品的生产和使用过程中的废弃物减免，并在产 品使用完后可以重新利用或妥善处理以避免对环 境产生消极影响，成为德国循环经济的基础。 　　在循环经济制度最为健全的日本，环境危机 对循环经济的推动也十分明显。日本每年要清理 生活垃圾5000万吨、工业垃圾4亿吨，而处理能 量只有生活垃圾1000万吨、工业垃圾4000万吨， 垃圾产生与处理能量的缺口造成了垃圾污染的严 重，日本狭小的地域面积更加剧了这一矛盾。据 日本政府统计表明，生活垃圾填埋场的可利用年 限只有12．2年，工业垃圾填埋场可利用年限只有