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我国财政农业支出经济效应效率评价及路径优化 　　内容提要：我国财政农业支出对农业经济增长的效应存在区域差异，其中，对西部省区的影响效应最大，东部省份的影响效应最小；东中西部地区综合效率依次递减，中部地区的规模效率最高，说明整体上中部地区的财政农业支出资金投入规模相对是比较合理的；财政农业支出效率的动态分析表明，平均全要素生产率在东部各省的表现更好，而且各省的全要素生产率处于上升趋势，但中部各省的全要素生产率则略有下降。我国财政农业支出效率仍有较大提升空间，在方式和路径上可以进一步优化，应从体制机制和政策层面进行多重设计和完善。 　　关键词：影响效应；绩效评价；路径优化 　　中图分类号：F3026 文献标识码：A 文章编号：1001-148X（2017）09-0088-05 　　收稿日期：2017-06-30 　　作者简介：司翼（1978-），女，辽宁盘锦人，东北财经大学财政税务学院博士研究生，研究方向：公共经济及政策；高飞（1984-），男，河北邯郸人，农民日报社编辑，研究方向：农业经济问题；王亚芬（1975-），女，黑龙江方正人，东北财经大学经济学院副教授，研究方向：农业财政政策。 　　基金项目：辽宁省教育厅人文社会科学重点研究基地专项项目“辽宁省财政支农支出效应评估及支农政策体系完善研究”，项目编号：ZJ2015016；国家社会科学基金项目“多维视角下财政扶贫政策效应分析及精准扶贫政策研究”，项目编号：16BJY147。 　　中央一号文件连续14年聚焦“三农”问题，最近几年更是保证财政对农业的支持力度只增不减。随着农业支持力度的加大，财政农业支出资金对农业产出的影响效应及使用效率问题备受关注。本文利用全国31个省市的数据进行定量分析，对当前我国财政农业支出对经济的影响效应及绩效进行分析评价，并提出相关的政策建议。 　　一、财政农业支出的农业经济增长效应 　　财政农业支出对农业经济增长产生的影响效应，主要是指财政通过一定的措施、手段等，对农产品的产量和?Y构等变量产生的影响。因此，财政农业支出可以通过多种手段实现其多个目标，为社会经济带来多种效应。从理论上来说，财政农业支出可以通过两个路径影响农业生产。一是推动技术进步实现生产技术可能性边界的不断扩大，包括刺激农民选用优质品种，提升农作物品质和增加农产品品牌等；二是通过资金支持，降低农业生产成本，比如基础设施改善，减税及农业保险的政策性补贴。此外，大量的财政农业支出对社会资金具有强烈的引导作用，吸引社会资本转移至农业生产领域，它将为其他市场组织传递明确的信号，为各类要素的集聚创造条件，从而为农业产业规模化提供现实基础。 　　为了定量分析财政农业支出对农业产出的影响效应和区域差异性，本文分别建立了全国31个省市全样本和东、中、西部共四个模块的面板模型。模型的被解释变量Y为农业总产值。由于农业产出水平主要由土地、资本、劳动投入、技术水平及其他政策变量所决定，考虑到随着机械化水平的提高，劳动投入不再是决定农业产出的要素，因而，本文选取的解释变量中投入性变量包括：播种面积（BZ），每亩化肥使用量（折纯）（HF），农户固定资产投资（PI）等；政策性变量为财政支出中农林水事物支出（FE）；另外影响农业产出的变量包括机械总动力（MC）和产业结构变量（AS，本文使用第一产业增加值占GDP的比重）。建立如下的动态面板模型： 　　ln（Yit）=θ1ln（Yit-1）+θ2lnBZit+θ3lnFEit+θ4lnPIit+θ5lnHFjt+θ5lnMCit+θ7AS+εit （1） 　　由于本文中所取变量均为时间序列数据，因此首先要对各个变量进行单位根检验和协整检验，以确定各个指标的单整阶数和是否协整，以避免伪回归。检验结果显示各个变量均为一阶单整序列，并具有长期稳定的均衡关系。对模型进行F检验和Hausman检验，进而确定是否接受个体固定效应模型。对于动态面板模型，为了避免有偏、非一致及初值选择造成的参数估计错误，本文选用ArellanoBond（1991）提出的动态面板模型的差分广义矩估计方法（GMM-DIFF of Dynamic Panel Model）。 　　农业机械总动力变量在四个模型中均不显著，因此将其删除，估计结果如表1。 　　从回归结果可以看出，财政农业支出的产出弹性显著为正，每增加1个百分点会使农业产出增加029个百分点。对西部省区的影响效应最大，东部省份的影响效应最小。这是因为，我国中西部省区，农业生产条件相对落后，农业基础设施相对较差，自然灾害频发，农业自然条件较差，农民收入水平处于较低状态，需要大量的基础设施投资。财政农业支出对农业生产水平的边际影响相对较高，资金对农业基础设施建设方面所起到的作用也相对较大。 　　上文从理论与经验两方面，