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我国零售进口跨境电商面临问题与对策 　　摘 要：跨境电子商务正在逐渐成为撬动国际贸易格局的新力量。在中国，相比传统贸易，跨境电商可谓异军突起，其中的零售进口跨境电商增长迅速。为了推动、规范其发展，国家及相关部门出台了一系列政策措施，从现实情况看，我国零售进口跨境电商对于政策的依赖性仍然较强。由于是新生事物，零售进口跨境电商在发展中面临着法律法规、政府管理等方面的问题，从促进其发展的角度考虑，我国应加强对零售进口跨境电商相关制度的顶层设计，完善相关法律法规，提高政府管理能力，促进其健康规范发展。 　　关键词：跨境电商；进口零售；存在问题；对策 　　跨境电子商务是通过互联网等信息网络从事商品或服务进出口的经营活动，具有门槛低、环节少、成本低、周期短等优势，以及交易无界化、流程无纸化、主体虚拟化、高度信息化、贸易碎片化的特点。在中国，跨境电子商务作为新业态，顺应了“互联网+”的计划，以及“大众创业、万众创新”的号召，成为创业创新、推动经济转型的重要手段。 　　在我国现行制度框架下，进境物品分为货物和个人自用物品两类，并适用不同的税制、监管措施。2016年4月8日以前，对于个人自用、合理数量的跨境电商零售进口商品，按照“物品”进行征税、监管。2016年3月，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕18号，由于相关规定自4月8日起实施，简称“4?8新政”），意在规范零售进口跨境电商的发展。“4?8新政”一经推出即在行业内引发了巨大影响，也折射出这一新兴行业发展中存在的问题。 　　一、 我国零售进口跨境电商的发展情况 　　跨境电子商务伴随国际产业链、供应链的深度融合，逐渐成为撬动国际贸易格局的新力量。美国海关和边境保护局（CBP）资料显示，受电子商务崛起的影响，国际跨境贸易从2011年到2014年增长了48%，到2020年全球电子商务销售额将超过4万亿美元，届时电子商务零售总额占预计占到全球零售总额的14.6%左右。在中国，相比传统贸易，近年来跨境电商可谓异军突起。2016年，我国进出口商品总值24.33万亿元，同比下降0.9%，其中进口10.49万亿元，增长0.6%。与此同时，跨境电商业务保持了良好的发展态势，据中国电子商务研究中心数据，2016年中国跨境电子商务交易规模6.7万亿元，同比增长24%，其中进口跨境电商交易规模1.2万亿元，同比增长32%。2017年上半年中国跨境电商交易规模达3.4万亿元，同比增长31%，远高于同期中国外贸19.6%的整体增速。其中，进口跨境电商交易规模0.86万亿元，同比增长66.3%。根据阿里研究院、阿里跨境电商研究中心《2016中国跨境电商发展报告》测算，2020年跨境电商零售进口额将达到1.5万亿元，年均增幅约43%。 　　中国跨境电商的发展离不开国家政策的支持推动。近年来，国务院出台多项政策措施，大力推进跨境电子商务健康快速发展。国务院于2015年和2016年，先后批准在杭州、广州、深圳、天津、上海、重庆、合肥、郑州、成都、大连、宁波、青岛、苏州等13个城市设立了跨境电子商务综合试验区。要求综合试验区在跨境电子商务的交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节进行技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通关制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题。2017年9月20日，国务院常务会议确定跨境电商综合试验区再次扩围。2015年至2016年，国务院多次出台旨在促进跨境电子商务健康快速发展的文件，从提升跨境电子商务通关效率、完善监管模式、规范进出口税收政策、完善电子商务支付结算管理、提供积极财政金融支持、建设综合服务体系、规范跨境电子商务经营行为等多方面提出了指导意见。 　　为规范行业发展，2016年4月8日财政部等部门制定的“4?8新政”正式实施，引起了业内企业的巨大反应。从众多电商企业对“4?8新政”的反应看，目前我国零售进口跨境电商对于政策的依赖性仍然较强。“4?8新政”的主要内容是自2016年4月8日起，跨境电子商务零售（企业对消费者，即B2C）进口商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。在跨境电子商务零售进口商品交易限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。“4?8新政”公布后，财政部、发展改革委等11部门公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》，其中明确了清单内商品直购进口免于验核通关单，网购保税商品“一线”进海关特殊监管区时需按货物验核通关单、“二