城乡义务教育师资均衡问题研究以山东省为例-a study on the balance of teachers in urban and rural compulsory education a case study of shandong province.docxVIP

独 创 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声明的， 本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学 位 论 文 版 权 使 用 授 权 书 本学位论文作者完全了解 学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 学校 可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期：2011 年 月 日 签字日期：2011 年 月 日 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 1 1 2 2 目 录 中文摘要 I Abstract i 绪 论 1 一、选题的缘起 1 二、研究的意义 1 三、国内外研究综述 3 四、相关概念界定 11 五、研究思路和方法 12 第一章 城乡义务教育师资均衡的理论支撑 14 一、城乡义务教育师资均衡的理论基础 14 二、城乡义务教育师资均衡的执行原则 16 第二章 城乡义务教育师资不均衡外在表现 19 一、农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小 19 二、农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编 20 三、农村教师培训层次低，流失现象严重 21 四、农村教师数量不足，代课教师问题突出 22 第三章 城乡义务教育师资不均衡结果探究 24 一、师资不均衡对教师的负面影响 24 二、师资不均衡对学生的消极作用 26 三、师资不均衡对义务教育的不利影响 28 第四章 城乡义务教育师资不均衡原因分析 31 一、“积重难返”的重点学校制度 31 二、“城乡倒挂”的教师编制标准 33 三、“进退失据”的教师流动政策 35 四、“后继乏力”的教育监督制度 37 第五章 城乡义务教育师资均衡的政策措施 39 一、统一城乡学校建校标准，推进农村学校布局调整 39 二、完善教师资格证书制度，加强农村教师职后培训 42 三、促进教师科学合理流动，推动农村人事制度改革 44 四、健全教育监督监察机制，发挥“第三方”监督作用 48 结 语 51 注 释 53 参考文献 57 攻读学位期间发表的学术论文 61 后 记 62 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 I I II II 中文摘要 教育关乎国计民生，涉及千家万户。随着社会生产力水平和人民生活水准的不断提高， 教育越来越受到社会关注。当前教育的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与教 育质量整体发展不均衡之间的矛盾。义务教育作为整个国民教育体系的基础，对国家教育 质量的全面提高和国民综合素质的整体发展具有基础性作用。目前，人们已经把义务教育 关注的焦点从入学机会公平转移到教育质量公平上。制约义务教育质量公平的因素有很 多，但其中最重要的是城乡之间教师资源配置的不均衡。如何促进义务教育阶段城乡之间 师资的均衡配置，已经成为当前教育的热点问题之一。 教育作为整个社会系统的重要组成部分，对经济发展、社会稳定具有重要作用。教育 发展不公平，尤其是由城乡师资配置不均衡带来的教育质量不公平，是与人民利益和国家 长远发展规划相违背的。从教育系统内部看，为适应建国以后国家建设对教育的迫切需求 所实行的“重点学校”制度，对当时和现在的教育均衡发展产生了外在和潜在的双重消极 影响。自 2001 年国家实行的新的教师核编办法，造成了“城乡倒挂”的教师配置局面， 农村教师数量不足、质量不高、老龄化现象等问题突出。为均衡城乡之间教师资源配置而 实行的教师流动制度，由于相关法律法规的缺失，教师流动时间太短、构成人员比例失调 以及教师个人因素的影响，教师流动呈现单向上位流动的趋势，产生的实际效果不佳。在 教育政策的制定和执行过程中，缺少有效的监督监察机制，教育政策的实施没有落到实处， 教育监督部门在管理方式与内容上的滞后更无法有效帮助农村学校从根本上改变落后面 貌。 城乡义务教育师资配置不均衡使教师工作积极性降低，个人专业化素质无法得到有效 提升，容易导致职业倦怠；不仅对生理健康不利，还有可能产生心理异常。使择校之风盛 行，义务教育本义发生异化，城乡学生入学机会出现人为制造的不平等；优质教师的缺乏 使农村学生难以形成良好的学习习惯和方法，城乡学生学习结果严重不平等。使农村教师 大量流失，农村学生辍学现象严重，义务教育普及率降