建设法规(2版）第1章建设法规概论.ppt

建设法规主讲老师：潘安平副教授;第 一 章 建设法规概论 ;;2004年5月18日“温州中银大厦”因质量问题被炸毁;;;温州市泰顺县“矽肺病”案 ——保护不当引发的职业病;1.1 建设法规的概念; 建设活动中的行政管理关系 调整对象 建设活动中的经济协作关系 建设活动中的民事关系 法律地位 属于行政法和经济法的范畴 ;1.1.2.建设法规的作用 ; 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。 建设法规按其立法权限可分为五个层次： ; 指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。 ; 国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国合同法》等法律文件； ; 指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。 国家颁发的调整建设活动的行政法规有《工程建设勘察设计条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等许多规范性文件；; 3. 建设部门规章 ; 指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。 《上海市建筑市场管理条例》、《浙江省城市商品房预售管理办法》、《山东省房地产开发管理条例》、《北京市城乡规划条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》、《广东省民用建筑节能条例》等 ; 5. 地方性建设规章 ;法规之间效力比较 ①一般来说，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 ;②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，如果它们在规定上有所不同，由国务院裁决。国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。还有一点要注意，当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，司法机关不能确定如何适用时，由国务院提出意见，认为应当适用地方性法规的，应决定在该地方适用地方性法规，如果国务院认为应当适用部门规章的，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 ;1. 确保建设工程质量 2. 确保工程建设活动符合安全标准 3.合法权益受法律保护原则 4.遵守国家法律法规原则;;指在建设管理和协作过程中产生的由建设法规所确认和调整的权利义务关系。 它由建设法律关系主体、建设法律关系客体和建设法律关系内容所构成。;（一）建设法律关系主体 ;（二）建设法律关系客体 ;（三）建设法律关系的内容 ;（四）建设法律关系的产生、变更和解除 ;2.建设法律关系的变更 指建设法律关系的三个要素发生变化。 ①主体变更 ：指主体数目增多或减少，也可以是主体改变。 ②客体变更 ：指权利和义务所指向的事物发生变化。可以是范围变更，也可以是性质变更。 ③内容变更 ：建设法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务的变更，即内容的变更。;3.建设法律关系的解除 指建设法律关系的主体之间的权利义务关系不复存在，彼此丧失了约束力。 ①自然解除：指某类建设法律关系所规范的权利义务关系顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。如建筑物的竣工交付使用使建筑物施工合同得到自然解除。 ②协议解除 ：指建设法律关系主体之间协商解除某类建筑法律关系规范的权利或义务，致使某类建筑法律关系规范的权利不能实现。 ③违约解除 ：指建设法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类建筑法律关系规范的权利不能实现。 ;4.建设法律关系产生、变更和解除的原因 原因是建设法律事实。必须是在建设法规把某种客观情况同一定的法律后果联系起来的事实。 建设法律事实按照是否包含当事人的意志分为 ： ①事件 ：不以当事人的意志为转移的法律事实。包括自然事件和社会事件。 ②行为 ：以人的意志为转移法律事实。 在建筑活动中间，行为表现有：①合法行为 ；②违法行为 ；③行政行为 ；④立法行为 ；⑤司法行为