技术贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策研究.docVIP

技术贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策研究 　　摘要:文章在分析技术贸易壁垒对我国农产品出口的影响的基础上,结合我国国情进行了分析,为我国农产品出口突破技术贸易壁垒提供了有利的政策建议。 　　关键词:技术贸易壁垒;农产品出口;世界贸易组织 　　 　　一、技术贸易壁垒的含义 　　技术性贸易壁垒(TechnicalBarrierstoTrade,简称BTB)是国际贸易中非关税壁垒的一种。它是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由采取的一些强制性或非强制性的技术性措施。主要包括技术标准、卫生检疫规定、商品标签和包装规定等。相对于关税壁垒和其他非关税壁垒而言,技术性贸易壁垒具有内容广泛、标准苛刻、形式多样、手段隐蔽和内涵歧视的特点。由于技术性贸易壁垒打着维护生产者、消费者安全和人民健康的旗号,表面上看起来具有合理的一面,同时能够起到限制外国产品进口,保护本国市场的作用,因此成为了国际贸易保护主义的主要手段之一。 　　二、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响 　　我国加入世界贸易组织以来,农产品的出口频频遭遇国外 　　以质量、卫生和技术标准为理由的技术性贸易壁垒,出口规模受到制约,造成了很大的经济损失。其中受影响的农产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜,进而扩展到畜产和水产品。据商务部调查显示,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒的影响,每年损失约90亿美元,涉及6000多家企业。作为中国农产品出口第一大市场的日本,自2006年5月29日起开始实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》(简称《肯定列表制度》),该制度涉及302种食品,799种农业化工品,54782个限量标准,涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂,涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品,其中的“一律标准”对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂,设定0.01ppm(即0.01毫克/千克),堪称“世界上最苛刻的农残比”。《肯定列表制度》全面提高了我国输日农产品的技术门槛。据预测,中国将有6200家出口企业,近180万企业员工受此影响。 　　三、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因 　　1.出口产品技术含量不高,与国际标准相差甚远,产品档次低,是遭TBT限制的主观原因。我国的科技发展总体水平与发达国家相比还有一段差距,这主要表现为出口产品的技术与资本含量不高,附加值低的劳动密集型产品仍占主导地位,技术资本密集型产品出口仍占次要地位。我国标准体系设有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,标准多而杂,造成产品质量标准的多样化,令人难以掌握。我国对国际通用的标准和技术性管理措施知之甚少,对主要出口市场的技术性手段缺乏了解,不能对我国出口企业在宏观上加以指导,使得我国的出口产品在发达国家的市场上受挫。 　　2.《WTO/TBT协议》的某些内容不完善,且存在的协议例外条款,是遭TBT打击的客观原因。由于《WTO/TBT协议》的制定与解释主动权掌握在少数发达国家政府手中,不需要通过国际组织的批准,世界贸易组织对它的限制也很少,一些发达国家对《WTO/TBT协议》及其例外条款的运用可以说是将其发挥得淋漓尽致。如在《服务贸易总协定》中规定:“为保护公共道德或维持公共秩序的需要”,和“为保护人类、动物或植物的生命或健康的需要”可以采取必要的技术性限制措施,但对何为“必要性的措施”以及各种需要的满足程度都没有明确的规定。技术性法规有很大的自由度,被一些国家所广泛采用,制定出一些相当复杂、苛刻的标准作为贸易保护的手段。约束技术性贸易壁垒的协议本身存在缺陷外,在出现技术性所导致的争端时,处理的方式和时效性上也有很大问题。虽然在乌拉圭回合谈判中已经对原有的处理争端时效性差的情况进行了修正,但是相对于实际保护性行为对受害国的伤害而言还是远远不够的。 　　3.技术性贸易壁垒合理性和灵活性被滥用。农产品贸易的技术性限制措施,原本是为了保护国家经济安全,保护人类、动植物的生命或健康,保护环境,防止经济欺诈行为。但长期以来,技术性贸易壁垒具有的合理性和灵活性被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用,使国际农产品贸易环境日趋恶化,其后隐藏着的是深刻的政治内涵。 　　四、我国农产品出口突破技术性贸易壁垒的策略 　　1.掌握进口国的标准要求。目前,我国农产品标准的制定工作滞后,有些标准低于国际标准,不利于我国农副产品的出口。欧盟、美国等32个较发达国家和地区仅在食品方面,就已制定出427种农药残留量标准。因此,我国必须尽快完善标准制度,并强制性推行无公害农产品、绿色食品及生产基地的认定和产品标识管理。要建立风险分析和预警制度,全面了解主要贸易国的有关标准要