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拓展提升军队 飞行人员商业保险待遇必要性与可行性 　　摘 要：拓展利用商业保险资源提高飞行人员保险待遇，有利于分担飞行人员职业风险、提高飞行人员保险待遇、增强飞行人员凝聚力和战斗力；目前国内外商业保险市场发展快速，为军队飞行人员利用商业保险资源提供了可行的实践基础、可参照的政策依据和良好的保险业务环境。 　　关键词：商业保险;飞行人员保险;经济补偿 　　 　　军队飞行人员是战斗力生成的主体，其整体建设水平关系我国“空天一体、攻防兼备”战略发展全局。飞行人员具有军事专业性强、风险大、保险需求多元等特点，而现有的保险制度体系则表现出保险方式单一、水平偏低的问题，难以满足其特殊需求。因此，在军队现有人身意外伤害保险的基础上，进一步借助商业保险资源提升军队飞行人员保险待遇，则是解决现实矛盾的重要途径。 　　一、拓展提升军队飞行人员商业保险待遇的必要性 　　一是分担飞行人员职业风险、体现飞行职业特殊性的需要。空中飞行是一项高技术、高难度、高强度的脑力劳动和体力劳动相结合的复杂劳动，被称为“世界第一风险事业”，面临着生死考验，具有特殊的职业风险。由于经常暴露在高应激作业条件下，飞行人员伤残、死亡概率高于其他军事劳动。此外，飞行职业的特殊性还决定了与飞行人员有关的连带风险，绝大多数处于青壮年的飞行人员一旦发生伤亡事故，往往直接影响军人家庭经济来源和婚姻家庭的稳定。即便飞行人员服役期间未发生风险事件，但由于飞行人员驻地大多比较偏远、艰苦，自然环境恶劣、就业条件和社会依托条件差、生活成本也较高，由此带来的夫妻两地分居、配偶就业困难、子女入托入学困难和父母赡养不便等问题也一直都很突出。因此，在现行军人基本保险制度的基础上，引入商业保险机制，对其给予较高的补充性经济补偿，是有效补偿飞行人员风险损失、不断提高飞行人员及其家庭抵御风险能力的需要。 　　二是提高飞行人员保险待遇、提升飞行部队战斗力的需要。飞行人员是稀缺人才，位于社会人力资源金字塔的最顶层。据统计，空军每年在万余所大、中学校招飞，录取飞行学员仅千余人，录取率1%，最后成才率也比较低。培养一名飞行员花费巨大，每小时飞行就需花20多万元。生活待遇水平是拴心留人的重要条件，军队飞行员或多或少的要与民航飞行员进行比较。据估算，2013-2015年，我国民航业飞行员存在严重短缺，缺口在4000人以上，这必然对军队飞行员的保留带来一定的挑战。从近些年来飞行员退出现役的情况看，除了身体原因和技术原因以及到龄退休外，还有不少是受到地方航空公司飞行员丰厚待遇吸引而导致退役。因此，拓展利用商业保险资源，提升飞行人员保险待遇，则有利于激发飞行人员爱岗敬业、献身国防的积极性。 　　三是顺应社会保障体系建设、促进军民融合式发展的需要。我国已初步形成了新型社会保障体系基本框架，即社会救助、社会保险、社会福利三位一体的基本社会保障体系，以及慈善事业、商业保险等补充保障。广大社会劳动者正从包括商业保险在内的、日益健全和完善的社会保障制度改革中受益。作为从事高风险军事劳动的典型群体，军队飞行人员更应享受到更加优待的社会保障待遇，适时合理地引入商业保险机制，对飞行人员所遭受的、区别于一般社会劳动者的特殊风险损失进行补充性经济补偿。同时，商业保险作为宝贵的社会资源，也是军队后勤保障社会化的重要基础。立足国家社会保障制度改革和部队实际，引入商业保险机制、充分利用商业保险资源，借社会的力量提升飞行人员待遇，是推动军民融合式发展、深化军队保障社会化改革的必然要求。 　　二、拓展提升军队飞行人员商业保险待遇的可行性 　　一是意外伤害保险的成功实施提供了实践基础。早在2003年底，某部筹资为边远艰苦地区雷达站400名官兵办理了医疗保险。保险协议书明确规定：远离体系医院的官兵实行就地就近应急治疗，参加保险的官兵因意外事故导致伤残的，保险公司按伤残程度付给一定的伤残保险金；因疾病或意外伤害事故住院治疗的，保险公司给予相应的住院费用补偿；不同原因疾病住院费用不受次数限制，被保险人住院后的费用缴纳由部队卫生部门汇总，每3个月向保险公司申请赔付一次。2008年“5．12”汶川大地震发生后，中国人寿在得到相关批准后，正式向所有参战部队官兵捐赠保险，而“5．31”直升机失事事件发生后，遇难机组人员的家属获得中国人寿赔付，每位遇难官兵家属获赔20万元。这些事件为军队利用商业保险提供了契机。2010年起，军队为现役军人统一购买人身意外伤害保险，使军队引入商业保险机制从理论层面走上了实践的前台，这也为军队飞行人员拓展商业保险资源的运用提供了实践基础。 　　二是相关法规政策的制定出台提供了制度依据。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，“要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用”。十七大报告强调：