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把外来人口纳入农村社区管理几点思考 　　摘要：农村社区是新城乡一体化建设的产物，是中国实现和谐发展的有效平台。农村社区应把外来人口纳入社区统一管理，以包容协调为基础、以规范管理为要求、以教育提高为手段、适当考虑区域特点，发挥外来人口在农村社区建设中的作用。 　　关键词：外来人口；农村社区；包容协调；规范管理；教育提高 　　中图分类号：C912文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）16-0094-03 　　 　　引言 　　人口工作在人类历史发展进程中有着十分重要的作用，它与社会经济发展有着密切的关系,成为决定社会经济发展的关键因素之一。过去，外国列强对中国的侵略，既有军事、政治、经济侵略，又有精神文化侵略。他们在中国一些地方借办学、办医院、传教、办报纸、招收留学生等名义，迷惑人心，其最终目的是要把中国变成他们的殖民地和半殖民地[1]。 　　20世纪70年代，我国实行改革开放政策以来，政府越来越重视人口工作，为了提高人口素质，修建了现代化的学校，提高了人民的医疗健康水平。但在人口工作方面仍然存在一些不容忽视的问题，有人受传统观念的影响，误以为人口工作只局限于本地区、本部门的现有人口，只重视本区域的现户籍人口工作，忽视外来群体的人口工作；也有人误以为人口工作仅是人口管理部门的事情，或是教育部门的职责，与农村社区建设没有多大关系；有人以为，只要抓好经济建设，人口工作问题都会自然而然迎刃而解，或者说，发展了经济，多投入先进的硬件设施就行了；还有一些人误以为，人口工作就是人才培养、精英培养[2]。 　　在加速产业结构调整、提高人口整体素质的重要时期，农村社区作为新城乡一体化建设的产物，作为实现和谐发展战略的有效平台，有必要认真分析和思考外来人口的性质、作用、把外来人口纳入新农村社区管理的必要性、如何把外来人口纳入新农村社区管理等内容，不断促进外来人口工作的协调发展。 　　一、外来人口的性质及其作用 　　从广义上说,外来人口是指来自外地人员的总称，包括：大学毕业后的就业人员、从外地婚嫁来的人员、从外地迁移来的农民工及其他们的后代。从狭义上说，外来人口专指从外地来的打工者，主要是外地来的农民工，他们一般从事的工种有：建筑、纺织、冶金、化工、搬运、印刷、保安、辅警、商贸、服务类等等；从工作时间来说，有长期外来工和短期临时工；从区域上来说，有国外人员和国内人员；从工作性质上来说，有脑力劳动者和体力劳动者；从就业关系来说，有老板企业家或雇主和雇工；从薪金上来说，有高薪金外来人员和普通薪金或低薪金外来人员；从地位上来说，有管理人员和被管理工作人员；从文化程度来说，分有文化者和无文化者；从工作技能上来说，有掌握技能者和无工作技能者；从整体素质上来说，分高素质人员、普通素质人员、低素质人员；从遵守法纪来说，有守法和违法人员等等。 　　分析目前外来人口的总体情况，我们发现，短期临时工多于长期外来工；国内外来人员多于国外外来人员；体力劳动者多于脑力劳动者；外来雇工多于外来投资者；低薪人员多于高薪人员；被管理者多于管理者；无文化者多于有文化者；无技能者多于有技能者；普通素质人员、低素质人员多于高素质人员；遵守法纪人员多于违法人员。分析外来人口的作用，我们认为，外来人口能弥补或解决本地区经济社会发展所引起的雇员紧缺的矛盾，如果不输入外来人员，一部分企业就无法正常生产，一部分服务行业就不能正常营业，春节民工返乡高峰后出现的民工荒就是典型的事例。外来人口也能适当改善人口结构，因为外来务工人员基本上是当地有胆量和智慧的人员，他们能吃苦耐劳，本土人不愿意干的事情他们愿意做，他们不怕苦累，为新城乡一体化建设出力流汗。假如没有外来务工人员为新城乡一体化建设作出重大贡献，城乡现代化进程就不能按计划顺利实施。再则，外来人口丰富了社会文化内容，因为外来人员带来了各地的语言及其文化传统。随着语言文化的丰富多彩，社会交流日益频繁，餐饮文化和戏曲杂艺得到有效传承，像川菜、淮菜、粤菜、湘菜、苏菜、沪菜、杭菜等各式地方风味餐饮文化，实现了经济效益和社会效益双丰收的良好局面，加快了新城乡社会主义精神文明建设。 　　二、把外来人口纳入农村社区管理的必要性 　　社区的英文名称为community，通常是集中在固定地域内相互关联的人所形成的社会网络。社区是日常生活中不可缺少的综合性群众机构，为居住在某个固定区域的居民或群体发挥桥梁媒介作用，为百姓的日常生活与相关社会团体进行有效地沟通和联系，是与百姓生活有着息息相关的基层组织或社会网络板块，是群众信赖的基础机构[3]。目前，我国的社区大致分城市社区和农村社区。城市社区与街道办事处相互依存，为城市居民提供综合服务。农村社区是新城乡一体化建设的产物，是相对于传统行政村和现代城市社区而言的社会单位，主要指聚居