自然资源资产审计面临的困难及对策.docVIP

自然资源资产审计面临的困难及对策 　　摘 要 近年来，各级审计机关都在积极探索领导干部自然资源资产责任审计。对这项全新课题，本文主要针对开展自然资源资产责任审计工作的背景、存在的困难以及解决问题的方法等方面进行粗浅的研讨，为今后更好地开展这项审计工作提供有价值的参考。 　　关键词 自然资源资产 离任审计 　　一、开展领导干部自然资源资产责任审计工作的背景 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。 　　中办、国办2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》将“自然资源资产的开发利用和保护”列为党委、政府主要领导干部经济责任审计的主要内容。把领导干部自然资源资产责任审计作为加快生态文明建设、推动我国可持续发展的重要保障，促使领导干部进行重大决策时充分考虑生态因素，树立科学的政绩观，主动把政绩与自然生态保护挂钩，注重自然资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。同时，开展领导干部自然资源资产责任审计工作是国家审计发展进步的必然要求，更是中国特色社会主义审计制度的一项重大制度创新。 　　2015年11月中办、国办相继出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确了审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成了一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，标志着我国全新的领导干部自然资源资产责任审计试点工作正式拉开帷幕。 　　目前，全国领导干部自然资源资产责任审计仍处于探索前进阶段，还没有成熟的审计模式，尚有许多疑点、难点问题亟待解决。 　　二、开展领导干部自然资源资产离任审计工作面临的困难 　　2016年6～8月，贵州省六盘水市审计局按照贵州省审计厅下达的《贵州省自然资源资产责任审计工作指导意见》，抽调县区审计人员参与对钟山区党政主要领导自然资源资产责任审计进行了积极探索。通过审计对领导干部进行相应的审计评价和责任界定，强化了领导干部在任期间自觉履行自然资源管理和生态环境保护的义务，做到守土有责、守土尽责。但是，通过审计也反映了审计机关开展这些审计工作存在一些困难。 　　（一）自然资源资产审计人才匮乏 　　自然资源资产审计点多面广，按照常规审计程序摸清对领导干部任期内自然资源资产基本情况，检查自然资源资产保护与利用的合规性、相关制度的建立执行情况、专项资金收支真实合规性情况；评价自然资源资产管理的效益性及相关责任的履行情况等，需要投入巨大的人力和物力。按照现有的审计力量，将造成审计覆盖面不广、审计质量不高等问题。其次，目前的审计人员多为会计、财务专业出身。审计人员自身知识结构单一，难以胜任相应工作，且缺乏相关方面必要的审计经验，初次审计很难对自然资源资产管理中存在问题的根源、背景、程度、影响等方面进行全面深入的审计，并放在经济社会发展大环境里进行分析、研究，发现深层次问题，难以提出针对性强又便于操作的意见和建议。 　　（二）自然资源资产数据采集困难 　　一是要素不全。领导干部自然资源资产责任审计数据涉及分布、数量、质量、权属等诸多方面，有的能够说明分布情况，却不能提供存量数量；有的只有数量，却不能反映其质量；有的产权不清、权属不分。二是信息基础薄弱。由于自然资源资产数据采集频率不够，数据链出现断层，难以满足审计需要。例如，森林储蓄量的数据统计，国家层面的统计频率为10年一次，省级层面的统计频率为5年一次。三是数据分散。大部分自然资源资产数据都分散于各个政府职能部门之中，不同种类资源信息采集、管理和维护水平不一，缺乏规范化组织，对分散的不同种类的自然资源资产数据没有进行有效的整合和协调，未形成标准统一的数据共享平台。 　　（三）自然资源资产考评体系不完善 　　一是实物量评估难。自然?Y源种类繁多，分布广泛，加之已有数据不完善，全面核实真伪难度很大。二是质量评估难。比如，森林资源究竟是以其增量、覆盖率评估其质量，还是以一个地区森林生态价值来评估，尚无定论。三是绩效评估难。各地因自然条件和发展理念等差异，自然资源的利用和保护差别较大，同时因成果见效的不同，难以判断是哪届党委、政府取得的成绩。 　　（四）自然资源资产责任难以界定 　　在我国，县级到中央主要领导干部的任期均为5年，最多连任两届。这种干部管理体制，客观上造成自然资源资产责任难以界定的现实。由于自然资源资产状况具有形成的长期性、持续性和跨区域性等特点，这就导致有些经济决策对自然资源资产的影响存在一定的滞后性，而领导干部任期较短，在领导干部任期内批准的项目，在其离任时环境问题尚未出现，加上自然资源离任审计涉及范围广、系统性强、时间跨度大，可能在审