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政府信任与理性怀疑一个学理探讨 　　内容提要 广义的政府信任是指公众与政府之间的双向互动耦合关系,因此,改善政府信任理应从政府和公众两个方面考虑。然而,长期以来我们更多地是把希望寄托在政府自觉,忽略了公众在政府信任改善中应有的作用,尤其是没有认识到公众对政府的理性怀疑在其中的重要性。改善政府信任除了政府自身努力外,还需要公众能够自觉形成并秉持对政府的理性怀疑精神,唯此,政府信任才能从根本上真正得以改善。这既是一种思维定势的转变,也是一种研究路径的转向。 　　?ス丶?词 政府信任 理性怀疑 政府 公众 　　?プ髡卟芪暮?,华侨大学公共管理学院讲师,政治学博士。(泉州 362021) 　　 　　很久以来,政府信任似乎不是一个显问题。然而,30年来的改革开放,我们在取得重大成就的同时,公众对改革的认同度却不升反降;经济的持续发展也是付出了过高的资源和环境代价;社会和体制双转型快速推进过程中,利益分化与失衡又催生了大量的社会问题,政府日益成为社会矛盾的聚焦点,这些无不彰显出对“政府信任”的拷问。当下中国,政府尤其是地方政府普遍存在着信任缺失的状况,已是不争的事实。如何改善政府信任,也就成为目前学界和政界讨论颇多的热点话题。普遍的观点认为,政府信任缺失根源于政府自身存在的深层次问题没有解决好,为此,应当从政府层面去寻找原因,探寻改善政府信任的种种途径,这一点无可指责,问题在于这种解决问题的主客体二元思维定势。政府信任是政府和公众主体间际的互动生成关系。以此来考量政府信任的改善,就需要突破既有的思维定势,并在研究路径上加以转变,去关注公众在政府信任改善中的角色定位问题。也即,在政府信任改善问题上,作为互动关系一方的公众须秉持对政府的理性怀疑。本文旨在从学理上论证公众的理性怀疑对政府信任改善的重要性,提出关于政府信任改善的新的研究路径,至于理性怀疑何以能够改善政府信任则须另文撰述。 　　 　　一、政府信任:公众与政府的双向互动 　　 　　讨论政府信任,必须首先对信任作出界定。然而在不同的研究领域,对信任的解释或界定又有其不同视角。如巴伯在其《信任的逻辑与局限》中就将信任定义为一种“期望”,即“对于自然的和道德的秩序的坚持和履行的期望”。再如罗素等人也提出:信任是建立在对另一方意图和行为的正向估计基础上的不设防的心理状态。国内学者丁煌教授认为,从学术研究的观点来看,信任是一种至少包括两个人的社会心理现象,它不仅是在人际交往中产生,而且是建立在人们彼此之间互动的状况之上①。本文倾向于将信任理解为一种心理预期,是信任主体际之间的互动生成。在这个意义上来理解政府信任,可以将其界定为公众基于公共利益及社会利益的实现基础上对政府行为的一种理性评价和期待,是公民长期以来对公共行政活动进行客观评价的一个心理结果。可见,政府信任在此处是指政府与公众两大主体因互动而生成的一种信任关系,这一信任关系包含着公众和政府两大关系体。“公众”这一概念特指政府工作对象之总和,而“政府”则是广义上的政府概念。从本质上讲,政府作为从社会中分化出来的产物,它所反映的是一种权力委托与利益互动关系,支撑这种关系的因素有两个:第一是信用,即政府对公众的承诺与政府的实际产出的正相关,我们称之为政府信用;第二是信任,即公众对政府所获得的信用的一种肯定,我们称之为狭义的政府信任,即特指公众对政府而言的信任,也即主客体关系意义上的政府信任,包含在公众与政府主体际的信任关系之中。因此,本文所指的政府信任应当包含政府信用与政府信任两个向度,这两个向度的互动耦合关系就是我们一般所理解的政府信任。对于政府以及它所赖以存在的那种委托关系来说,只有拥有人民的信任,政府才能获得授权并保持这种授权的合法性。②德国社会学家卢曼认为信任是简化复杂性的机制之一。③也就是说,政府信任可以作为一项重要的社会资本。政府如果完全缺失了人民对其的信任,那么这个政府乃至整个社会就无法正常运行。而政府是否能获得公众的信任,又是与政府本身的信用有关。因此,要改善政府信任,需要从政府自身抓起,通过自身行政效率的提高来弥合政府对公众的承诺与政府的实际产出之间的张力,就成为一种现实选择,这也是学界和政界何以特别强调要从政府层面着手去改善政府信任的初衷。但问题是,是不是这样就一定能改善政府信任呢? 　　为了回答这个问题,我们可以就政府信任和政府信用的二维模式图来进行学理的探讨。如下图所示,这里的政府信用就是政府对公众的承诺与政府的实际产出所形成的信用,而政府信任就是狭义上的公众对政府的信任,横轴表示政府信用,纵轴表示政府信任,A、O、B、C点分别表示政府信任与政府信用的极值点。在AOBC区域内可划分为相等的甲、乙、丙、丁四个区域。在对二维图分析之前有必要对一些词语的内涵做些说明。下面涉及的政府信任和政府信用,其存在