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政府信息依申请公开制度国际经验与启示 　　摘要：本文简要阐述了政府信息依申请公开的制度价值，从申请者的主体资格、信息公开范围、答复期限、申请费用等几方面概况介绍其他国家依申请公开的基本制度与启示，通过与我国政府信息依申请公开制度对比，发现我国的不足并提出针对性的建议。 　　关键词：信息公开；依申请公开；国际经验；启示 　　[Abstract]DescribedthevalueofGovernmentInformationApplication-basedPublicitysystem，introducedthesimilarsystemsinothercountries，includingthesubjectqualifications，therange，theperiodforreply，thecost etc. By comparing with government information application-based publicity system in china， this article found out the weakness and put forward corresponding suggestions. [Abstract]information publicity；application-based publicity；international experiences；inspirations 　　政府信息公开制度是当今世界普遍推行的一项制度，全世界已有70多个国家制定了专门的政府信息公开方面的法律[1]。瑞典的《新闻报道自由法》（1776年）是全球首个政府信息公开法[2]，其他国家及地区按照颁布信息公开法的先后顺序依次为：美国（1966年）[3]、丹麦（1970年）、法国（1978年）[4]、荷兰（1978年）[5]、加拿大（1982年）[6]、澳大利亚（1982年）[7]、韩国（1996年）[8]、日本（1999年）[9]、英国（2000年）[3]等。 　　2002年广州市首开先河制定了政府信息公开规定，公开承认“知情权”，将信息公开区分为依申请公开和主动公开两大类，并确定“以公开为原则、不公开为例外”[10]；2004年上海借鉴了这一经验，制定了《上海市政府信息公开规定》并创新性推出一系列配套措施，包括政府信息公开目录、指南、指引、志愿者服务、年报等；2008年起全国实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）是我国政府信息公开历史上的里程碑，是构建“阳光政府”的制度基石，为公民知情权提供法律保障[11]；2010年国务院办公厅先后发布《关 于做好政府信息依申请公开工作的意见》和《进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》，集中就依申请公开方面的问题提出了意见，这也显示出政府信息依申请公开的重要性和复杂性。 　　本文通过比较国内外政府依申请信息公开制度建设的对比，阐述政府信息依申请公开的制度价值，从申请者资格、信息公开范围、答复期限、申请费用等几方面进行比较，借鉴国外制度设计的经验成果，从而为我国政府信息依申请公开制度建设提供参考意见。 　　1 政府信息依申请公开制度的价值 　　1.1 主动公开与依申请公开的界分与关系 　　通常将信息公开分为主动公开、依申请公开以及不公开三种类型。公开范围中有一部分政府信息，因其关系到不特定多数人切身利益，需要广泛知晓等重要原因，要求行政机关必须主动公开，为此建立了主动公开目录制度，其余未必主动公开但仍属于公开范围的政府信息，就成了依申请公开目录[12]。这种界分并非一成不变，两者相辅相成。依申请公开对主动公开起到补充和促进的作用，弥补政府主导环境信息公开模式的不足；全面、及时、准确地主动公开政府信息，可以大为减少依申请公开数量[13]。 　　1.2 依申请公开是信息公开制度的拱心石 　　从各国政府信息公开的立法情况看，尽管存在不少差异，但一般都是将公众依法申请信息公开作为信息公开法制的重心所在[14]。主动公开是政府信息公开的主渠道，但依申请公开却更能够说明政府与公众双方的互动能力。对于公众来讲，申请政府公开的信息对公众更有价值，更能满足公众对政府信息的需求，能引起倒逼效应[15]。 　　2 国外依申请公开制度的现状 　　2.1 申请者的资格与条件 　　就主体资格而言，大多数国家对申请者的资格条件都没有限制，任何个人或者法人组织都可以申请政府信息公开，甚至包括外国人等。如，英国《信息自由法》规定“任何人”，日本《关于行政机关拥有的信息公开的法律》也规定“任何人”，美国、挪威《信息自由法》规定“公众”[16]，新西兰《政府信息法》详细规定申请人为：新西兰公民、永久居民、在新西兰的人、在新西兰成立的法人团体、在新西兰之