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政府补助性资金纳入国库集中支付可行性分析 　　政府补助性资金范围很广，既包括对各预算单位的，也包括对企业的，由于涉及到国库集中支付的政府补助性资金只包括对各预算单位的，因此只引入狭义的政府补助性资金概念，即政府补助性资金是政府间的一种补助，它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。我国在1994年分税制改革基础上，为了解决地区收支均衡的问题，国家逐步试行了转移支付制度。现主要方式有：体制补助、专项补助、税收返还等。 　　财政政府补助性资金的基本情况 　　政府补助资金的种类涉及基本公共支出、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、农林水事务转移性支出等几十个科目，通过国库集中支付渠道支出的占政府补助性资金的很大的一部份。财政政府补助性资金使用管理分为两种情况：一是通过财政拨付到预算单位。二是由财政直接划拨到辖属各级财政在商业银行开设的专户。 　　现行政府补助性资金的清算方式 　　政府补助性资金通过财政直接支付（见图一）与财政授权支付（见图二）的方式进行。目前政府补助性资金通过预算内与预算外两种资金性质来区分不同的资金划拨渠道。 　　一、实行财政直接支付和财政授权支付的所有预算内资金，均通过国库单一账户进行清算。 　　二、实行财政直接支付和财政授权支付的所有预算外资金，通过财政在各商业银行开设的预算外资金财政专户进行同行清算（清算行由财政指定）。专户中的资金来源：一是通过国库将资金划转到财政部门在商业银行开设专户再进行支付的流程。财政部门在接到国库资金到账通知后，根据上级财政部门下发的资金调拨文件，将专款划转到财政部门在商业银行开设专户上，然后根据单位的用款计划，再进行拨付，部分实行按月拨付、部分实行提款报账制、部分按照工程进度拨付资金、部分按照实需资金在审批后予以拨付（如社保专项中的新农合资金）。二是由中央财政直接将资金汇划到特设专户，然后账户管理部门根据资金的使用规程进行支付，直接支付到单位账户或供应商账户。 　　财政直接支付业务流程图（图一） 　　 　　 　　清 　　 　　算 　　 　　 　　财政授权支付业务流程图（图二） 　　 　　 　　目前政府补助性资金支付管理过程中存在的不足 　　从政府补助性资金的管理、清算方式与流程上可以看出目前政府补助性资金运行的不足从而对实施预算内、外资金逐步全面地纳入国库集中支付提供了借鉴。 　　一、资金管理方式不利于国库监管。政府补助性资金通过授权支付与直接支付的方式拨付给预算单位，其中预算内的资金通过国库拨付，而预算外资金通过商业银行拨付，通过商业银行拨付的专项资金，要求专款专户，便于管理，但资金在拨付之后，如何使用、何时使用就由各部门或单位来控制，国库无法监测资金的使用状况。通过直接支付拨付的预算内、外资金，由于是一次拨付，财政部门也无法及时监测资金的使用，导致资金的使用效益低，从而形成监督盲区。 　　二、资金的发放流程复杂，环节过多，增加了资金的在途时间，降低了资金的使用效率。一是预算内的政府补助性资金通过国库拨付，拨付程序中先要通过各商业银行垫付，再由商业银行与国库结算，商业银行不是专门从事财政资金划拨的单位，业务人员对财政业务不熟悉，容易发生错用会计科目，不合规支付等问题，就会造成当天资金无法结算，增加资金的在途时间，遇到周末，资金的在途时间会更长。二是有相当一部分政府补助性资金从人民银行国库部门划转到专户或相关单位账户，再由相关单位部门根据有关管理规定再进行支付，制约了资金的及时到位。并且授权支付的额度先到达一级预算单位，二级预算单位使用时再分次支取额度，这也无形中增加了支付环节。三是财政部门每月要与各商业银行对账这也在无形中增加了工作量。 　　三、政府补助性资金种类多、用途宽、管理部门多，资金过于分散，财政专户多，无法形成资金合力。随着中央财力的增强，中央对地方特别是边远贫困地区的转移支付不断加大，支付项目较多，补助对象涉及到各个行业领域，各项资金按项目和资金的用途被不同的部门管理，只注重部门政策效应，按照相关文件规定做好本部门的事，无法将这些资金进行整合，充分发挥财政资金的合力。并且属于预算外的政府补助性资金在不同代理银行有多个财政专户，数量众多的财政专户，导致政府补助性资金较为分散，加大了政府部门对政府补助性资金收支管理的难度。 　　将政府补助性资金纳入人民银行国库集中支付的可行性分析 　　从目前情况看政府补助性资金可以通过国库与各商业银行专户两种方式拨付，国库目前通过集中方式支付的政府补助性资金规模要比商业银行专户的业务量大，政府补助性资金纳入国库集中支付的可行性具体可以从以