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政府视角下房地产业绿色建筑节能设计发展研究 　　摘要：目前我国的绿色建筑推广社会成本高，无法调动公司和社会各界力量的积极性。势必在加强行政监督的基础上，综合运用市场、金融、财政税收等手段，提高房地产公司开发绿色建筑的积极性。 　　关键词：房地产业；绿色建筑；政府职能 　　我国是世界能源消耗大国，每年竣工的房屋建筑面积约20亿平方米，城镇现有建筑面积430亿平方米，并且预计到2020年还将新增建筑面积约300亿平方米，建筑物在建造使用过程中直接消耗的能源占全社会总能耗的比重非常大，建筑耗能已经成为我国的三大用能领域之一。房地产的发展对环境也产生了很大的负面影响，房地产开发建造及使用过程中所产生的二氧化碳已占到全社会二氧化碳排放量的1/3，对自然环境造成了巨大的破坏。房地产开发的商业建筑约占我国建筑总量的25.4%，但其能耗几乎是住宅10-15倍。 　　发展绿色建筑意义重大。推进绿色建筑的发展是建筑业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的重要举措；是实现建筑业健康、协调、可持续发展的重大战略性工作。 　　1.绿色建筑 　　绿色建筑的理念最先是由意大利建筑师保罗·索勒瑞在60年代提出。伴随1969年美国风景建筑师麦克哈格《设计结合自然》的问世，绿色建筑理论被正式确立。随着可持续发展理念的推广，绿色建筑理念也得到了国际组织和世界各国的支持，对绿色建筑展开了多方面、多层次的研究。 　　2.发展绿色建筑中政府的作用 　　2.1 政府与市场 　　绿色建筑的发展受到政府和市场的双重作用。市场对绿色建筑的发展有基础性促进作用，美国经济学家保罗萨缪尔森和威廉诺德豪斯在其经典教科书经济学中指出：“市场经济是一个精巧的机构，通过价格和市场体系，无意识地协调着生产者、消费者及其活动”。在成熟的市场机制下，市场的需求才是绿色建筑得以推广的根本动力。 　　2.2 市场失灵与政府职能 　　在成熟的市场机制下，市场对推广绿色建筑的促进作用是基础性的。但市场不是万能的，在现实中，常常会出现市场机制不能或难以实现资源有效配置的现象，即市场失灵。这就需要政府对经济活动进行干预，纠正市场失灵，以实现资源的有效配置。 　　2.2.1外部效应与市场失灵 　　绿色建筑具有外部效应。绿色建筑不仅对企业或业主本身有好处，也给社会中其他的主体带来的节能、环保等外部效应。社会无成本的分享了绿色建筑产品的外部效益，因而绿色建筑产品的有效供给往往不能满足社会的需求。绿色建筑活动的外部效应是市场本身无法解决的，只有政府加以干预调节，通过经济政策、激励型措施来推动绿色建筑的发展，实现资源的有效配置。 　　2.2.2准公共物品的属性与市场失灵。 　　由于绿色建筑具有准公共物品的属性，市场难以提供或难以使资源达到最优配置。这需要政府采取一定的措施，譬如给予绿色建筑优惠的税收政策，提高开发商建设绿色建筑的积极性，从而推动绿色建筑的发展。推广绿色建筑中的市场失灵，要求政府必须采取一定的措施进行干预，以弥补市场不足。 　　2.3 系统失灵与政府职能 　　绿色建筑的推广工作其实是一个系统，这个系统内部存在着政府、开发商、建筑师、业主以及承包商等主体。在这个系统中，各主体为了各自的利益，会出现信息不畅通、作用不协调等系统失灵现象。作为一个系统，绿色建筑的发展既取决于单个主体发挥作用的状况，更取决于这些主体相互作用的结果。 　　2.4政府失灵及克服 　　绿色建筑发展过程中，市场失灵和系统失灵要求政府进行干预。但正如市场不是万能的一样，政府也不是万能的，政府在对绿色建筑的干预过程中会出现干预过度或干预不足的现象，也就是政府自身失灵问题。政府失灵通常表现为两种形式：一是政府干预过度；二是政府干预不足。 　　3.绿色建设在我国的实践 　　我国推行绿色建筑战略是在国家战略发展的背景下逐步进行的。在可持续发展战略、科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等国家相关战略的背景下，相关法律法规逐步完善。 　　3.1列入国家科技发展规划 　　2005 年，国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006～2020）将“城镇化与城市发展”作为11 个重点领域之一，在“城镇化与城市发展”中，“建筑节能与绿色建筑”是五个优先发展的主题之一。 　　3.2初步确立法规标准体系 　　《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规的相继出台和实施为绿色建筑的发展提供了法律保障。同时，绿色建筑标准体系初步建立，《绿色建筑技术导则》、《建筑节能工程施工质量验收规范》、《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价标识管理办法》、《绿色建筑评价技术细则》、《绿色建筑评价技术细则补充说明