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政府财政资金使用效益契约经济学分析 　　摘要：从契约的角度对财政预算进行分析，财政预算本质是一种众多利益相关者之间的契约。由于环境的不确定性与人的有限理性、信息不对称、第三方的不可证实性等原因，导致财政预算契约存在不完全性，并导致我国政府财政预算资金的低效使用。要从根本上提高财政预算资金使用效率，必须从制度层面重新设计财政预算契约机制．消除财政预算契约的不完全性。 　　关键词：财政资金；使用效益；财政预算资金；财政预算契约 　　中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1002-7408(2010)08-0021-04 　　 　　一、问题的提出与文献综述 　　 　　近些年来，我国财政资金在一些领域使用效率低下，财政资金浪费十分普遍，导致我国政府行政成本世界第一。据有关资料统计，每年仅用于“三公”(公款招待、公车消费和公费出国)消费的资金9000亿元人民币，约占财政支出的30％Ⅲ。财政资金的低效使用或浪费会诱使政府为维持或增加财政收人而多征税或多收费，从而加重纳税人的负担。福布斯公布的2009年全球税负痛苦指数排行榜，中国大陆位列全球第二。政府与民众之间的税赋关系也是影响社会稳定的重要因素。在我国人均收入较低的现阶段，特别是在国际金融危机影响下，如何提高财政资金使用效益，减少财政资金浪费，一直是社会普遍关注的焦点，也是我国政府面临的一个必须解决的难题。 　　对于财政资金低效益使用的原因及如何提高我国财政资金使用效益，国内学者从不同的角度进行了研究。周德怀提出财政资金使用效益应该从构建我国公共财政框架，突出财政支出管理，推行部门预算、政府采购、国库集中收付等制度方面着手。王健认为财政预算管理制度的缺陷，如预算编制权力过于分散，财政资金的调度和使用监督不力等导致了财政资金使用效益低下，也认为应从部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度，完善转移支付制度等方面提高财政资金使用效益。赵文生从财政资金的战略角度，提出在政府财政资金供给不变的情况下，应通过走内涵式改革之路，转变财政资金的管理模式，提高财政资金使用效益。刘玉娥，杨国生都认为要提高财政资金使用效益，应改革国库集中支付制度。李小萍从控制国库现金余额的角度对提高财政资金使用效益作了探讨。刘笑霞从财政透明度角度提出增加财政透明度。降低政府代理成本，提高财政资金使用效益。徐进提出从强化预算约束进行政府预算管理流程，如预算编制、调整、执行等环节进行流程再造提高财政资金使用效益M。可以看出，国内对提高财政资金使用效益的研究主要集中在从财政预算方法、财政支出管理、财政监督等方面，而没有深入到整个财政预算管理过程的内部。因而，在应对之策方面，还停留在财政体制层面的修修补补，从制度层面展开研究的几乎没有。这主要是由于长期以来，我国过多从意识形态上强调国家与政府的作用，一直不愿承认政府与国家的经济人的角色，不愿承认政府与个人之间的契约关系，政府预算管理成为学者研究的“禁区”。观念上的束缚导致理论研究不足，直接影响是在政府财政预算治理层面上，不能形成有效的政府财政预算公共治理机制，因而引起财政资金的低效使用或浪费。 　　不同情形下，影响财政资金使用效益的主要因素是不同的，如财政预算方法、财政预算制度的设计、法治环境、政治体制、人的认知水平、社会文化等。近代各国财政预算实践表明，财政预算制度，是影响财政资金使用效益众多因素中的主要因素，我国也不例外。作为政府财政收支计划的财政预算从根本上决定并影响政府财政收入的多少与财政支出效益。所以，世界上绝大多数国家无不从改革与完善政府财政预算制度人手控制政府的财权，防止政府滥征税，浪费纳税人的钱，以提高财政资金使用效益，保护纳税人权益，促进经济发展。为了实现社会的长治久安，现代社会很多国家都通过预算法赋予代议机构财政监督权，审议监督政府的财政预算以约束政府的财权，使政府财政资金高效使用。在发达国家，有效的政府财政预算已经演变成为代议机构控制政府财权，提高政府财政资金有效使用的一种最重要的公共治理机制。 　　本研究主要对影响财政资金使用效益的主要因素即政府财政预算制度，从契约的角度展开分析，将财政预算制度视为一种契约。财政预算是涉及众多利益相关者之间的多层次体系，所以财政预算体现为政府与民众(纳税人)之间、代议机构与政府之间、政府与政府财政预算部门之间、政府财政预算部门与各层级政府不同机构即各资金使用者之间等多层契约关系。本研究探讨政府预算契约不完全的因素，并分析政府预算不完全契约如何影响政府财政资金使用效益，为提高财政资金使用效益提供新的思路。 　　 　　二、政府财政预算的契约分析、 　　 　　将政府财政预算视为众多利益相关者之间的契约，首先观念上必须承认国家是有利益追求的理性经济人。公共选择理论通过理论与实证研究都证明了不管