政府责任视角下完善新农保制度对策探析.docVIP

政府责任视角下完善新农保制度对策探析 　　摘 要：我国已经逐渐进入老龄化社会，有专家学者预测这种趋势将继续推进。随着我国工业化和城镇化的进程不断加快，改变了农村原有的生产方式和生活方式，我国农村传统的家庭养老保障功能也在逐渐弱化。为了使农村未来的养老问题得到有效解决，政府应该加大资金投入，提高参保对象的积极性；加强相关制度的完善与配套，使新农保制度惠及每一个农民；加大宣传力度，提高农民对新农保制度的认知度；培养专业人才，提高社会养老服务水平；重视孝文化建设，在倡导政府养老的同时强化家庭养老的作用，真正使农村的养老问题得到有效解决。 　　关键词：政府责任；新农保制度；老龄化；服务意识 　　中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0056-02 　　随着我国工业化和城镇化的进程不断加快，改变了农村原有的生产方式和生活方式，我国农村传统的家庭养老保障功能在逐渐弱化。传统的农村养老保障方式已经不能满足农民养老的需要，农民对农村社会养老的需求十分迫切。为了积极应对农村人口老龄化问题，使广大农村居民老有所养老有所依，完善新农保制度建设势在必行。只有新农保制度不断适应社会发展和农村变革的需要，才能使农村的老人老有所依，才能保证农村的和谐稳定发展。 　　中国作为世界上的农业大国，也是世界上最大的发展中国家，我国人口老龄化程度不断提高。特别是从2003年开始，老年人口的规模与比重呈现快速上升趋势。这对扩大农民消费、促进农村社会稳定能产生积极作用，但是，农村的养老问题也逐渐随着人口老龄化的不断加快而逐渐显现出来，并且现在已经成为我国目前农村问题中亟待解决的问题之一。 　　不断完善新农保制度，使之真正发挥惠民的作用，切实保障每一个新农保制度覆盖的农民的权益势在必行。政府应该担起责任，促进农村经济的发展，提高农民的生活水平，并不断完善新农保制度，拓宽农民养老的途径，真正意义上解决农民的养老问题。政府也可以提高新农保的宣传力度，进而提高其认知度，达到农民对制度的充分信任。具体措施有以下几点。 　　一、加大资金投入，提高参保对象的积极性 　　随着改革开放的不断推进，我国经济迅速发展，不管是城镇还是农村，人均收入明显提高，人民的生活水平也有了显著的提高。与此同时，我们看到一些问题也随之出现：经济发展所带来的贫富差距不断扩大，农民的总体收入不高，老龄化情况严重，留守老人、空巢老人的问题越来越明显，尤其是在农村出现的未富先老的情况日趋明显。 　　对于上述情况，政府作为权力的行使者和人民利益的谋划者，有义务和责任来解决农村发展中所出现的这些问题。对于农村的养老问题，新农保制度的出台和实施，给农村带来了实质的养老保障，但是由于资金短缺、宣传力度不够、政策解析不清楚等原因使得新农保政策总体保障水平不高，绝大多数农民选择最低缴费档次，并且缴费的积极性也不高。这些问题的出现与新农保制度缴费档次的设计对农民缴费的刺激性不高密切相关。另外，农民的收入水平低也直接影响新农保制度的实施，从而无法从实质层面解决农民的养老问题。政府应加大资金投入，对于农村缴纳费用有切实困难的农民实行适当减免，并且应该给予一定程度的补助，通过不断调整基础养老金提高参保对象的积极性。 　　二、完善相关配套制度，使新农保制度惠及每一个农民 　　在农村的经济发展过程中，我们不能忽视的是经济的迅速发展所带来的贫富差距不断扩大，老龄化情况日益严重，留守老人、空巢老人等问题明显。针对这些问题，政府部门需要加强相关制度的完善与配套，以灵活的土地政策、户籍制度，调整农村的产业结构，让更多的人投入新农保制度的建设中来，使社会福利产业化。 　　中国长期以来实行的户籍制度和稳定的土地政策对于传统农业来说，有助于稳定人口数量，实行集体耕作。但对于现代农业来说，户籍制度的限制对农村的经济产生了很大的消极影响，并且进一步影响着农村现代化的发展进程。所以政府可以通过灵活的土地政策，鼓励更多的农民参与到农村的建设中去；同时给予土地资源价格优惠和相应的税收政策，促进乡镇企业的发展。在农业带动乡镇经济发展的过程中完善农村的养老保障制度。 　　三、加大宣传力度，提高对新农保制度的认知度 　　中国的传统农业耕作方式导致农民的文化程度普遍较低，农民对于政府对农村的政策解读也比较粗浅，导致了农民对新农保制度的认知度总体很低，影响着新农保制度的实施。因此提高农民对于新农保制度的认识，对新农保制度的建设有积极作用。 　　在新农保政策的宣传和解读方面，政府首先需要加强的是对新农保制度的宣传力度。可以组织专业人员在村里组织新农保的宣讲活动，或者在村宣传栏普及新农保政策，定期发放宣传单并在宣传单的设计上寻求创新和突破，吸引农户眼球的同时能从宣传单上直接了解新农保，也可以带动