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政府购买公共服务实践探索及优化路径 　　〔摘要〕政府购买服务是推进政府治理现代化的题中应有之义。中国政府购买服务经历了从点上的探索到面上的逐步规范，从东部沿海发达地区逐渐向中西部地区拓展的历史过程，已经取得不少成绩。但实践中还有一些关键性问题需要进一步厘清和规范，如政府购买服务的范围、购买服务的程序以及后续的服务质量评估和监管，分别涉及到事前、事中和事后三个环节。迫切需要在公共服务领域中真正解决好政府和市场、政府与社会之间关系如何定位如何协调的问题。政府应当将主要精力放在制定好公共服务发展规划和标准，稳步推进政府购买服务的范围，加强监管，提升购买服务的质量等问题上。市场主体和社会主体按照公开、透明和高效的要求，进行竞争，提供优质的服务。 　　〔关键词〕政府;购买服务;服务型政府 　　〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0005-04 　　适应于实践中社会公众对公共服务日益增加的质量、效率和公平等方面的需求，适应于在新时期进一步转变政府职能和建设服务型政府的要求，政府购买公共服务逐渐成为理论界关注和实务界都重视的一种手段。政府力图通过定规划、定标准、规范采购的方式，大力发挥市场和社会在提供公共服务方面的作用，从而实现公共服务问题上的协同治理。十余年来，我国政府购买公共服务的实践经历了一个由东部沿海发达地区逐渐向中西部地区拓展，由零星的部门和地方探索逐渐向形成国家层面的制度要求的历史过程，已经取得了不少成绩。 　　但实践中还有一些关键性的问题需要进一步厘清和规范，如政府购买公共服务的范围、购买公共服务的程序以及后续的公共服务质量评估和监管，分别涉及到事前、事中和事后三个环节。其中的关键，是要在公共服务领域中真正解决好政府与市场、政府与社会之间关系如何定位和协调的问题。政府的主要职责应当定位于制定好公共服务发展规划，制定好公共服务标准，稳步推进政府购买公共服务的范围，加大对公共服务购买后的监管，提高政府购买公共服务的质量等问题上。市场主体和社会主体按照公开、透明和高效的要求，进行竞争，提供优质的公共服务。 　　一、理论溯源和西方实践分析 　　在新形势和新理论等“历史的合力”共同推动下，从20世纪70年代末80年代初开始，英美等主要发达国家开始了具有普遍性趋势的购买公共服务的政府改革。 　　对政府失灵的批评和对市场效率的呼唤，在理论上催生了公共服务供给机制的替代形式，文森特?奥斯特罗姆、E.S.萨瓦斯学者们提出，要从理论上区分公共服务的生产和公共服务的提供两个不同层面的概念，公共服务不仅应该而且完全可能打破由政府主体形成的垄断局面，为私人部门的参与腾挪出足够的空间。新公共管理理论、新公共服务理论、多中心治理理论等为政府购买公共服务提供了理论上的铺垫和论证。 　　现实的政府财政压力和政府期望获得社会公众支持的政治压力等双重因素构成了新的形势要求。无论是英国的撒切尔，还是美国的里根，以及法国的密特朗等政治人物都看到了来自这双重因素的难以回避的推动力量。政府购买公共服务一方面可以在一定程度上减轻政府的财政压力，另一方面又吻合了“还权于市场”，“还权于社会”的时代要求，所以，尽管西方国家一直有学者通过实证研究指出，政府购买公共服务的实践并没有像其倡导者所宣称的那样，带来竞争的公开化和质量的明显提高，相反，在实践中，还出现了不少缺乏竞争导致的公共服务供应方新垄断，公共服务质量下滑等种种风险，但是并没有影响这一制度安排仍然在实践中迅速发展。 　　政府购买公共服务在实践中到底产生了什么样的结果或影响？从西方主要发达国家已有的制度设计和实践来看，主要影响在两个层面：第一个层面，是对公共服务本身的影响。面对一直以来的公共服务效率和公平之间的二难，政府通过购买公共服务的实践试图给出一个答案。第二个层面，是对具体的公共服务之外的影响，推动政府职能更多地关注创造环境和平台，推动政府规模的缩小。 　　二、我国实践中的关键问题 　　尽管目前学术界对于政府购买公共服务这一问题还存在一些争论，但实践正在以迅猛的速度向前推进。可以看到的一个事实是，十余年来，我国政府购买服务经历了一个由主要集中在居家养老、环境卫生、农民工培训等有限内容，后来逐渐发展到城市管理、社会福利和救助、社会矫正、政府履职所需服务事项等内容扩展，由东部沿海发达地区逐渐向中西部地区拓展，由零星的部门和地方探索逐渐向国家层面的制度要求扩展，即购买内容不断丰富、购买区域不断拓展、购买过程不断规范的历史过程，已经取得了不少成绩。 　　任何事物的发展都有一个不断成熟的过程，政府购买服务也不例外。由于其新，所以在实践中仍然存在一些问题需要进一步探讨和规划。 　　1. 政府购买服务的法律依据 　　界定清楚政府购买对象的基本前